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社区服务业的定义和特征

一、社区服务业的定义

社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要、保持

社会和谐稳定为宗旨，以基层街道、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地域性、

福利经营性的多元化服务业。

二、社区服务业的特征

1、地域性（地域性公共产品）。地域性是社区经济的首要特征。社区服务业必须在某一特定

的区域范围之内，不仅其经营主体分布在一定的区域，而且其劳动力的构成也要具有一定的社区地

域性特征，社区居民是社区服务业的基本劳动力和主要服务对象。（体现属地管理）

2、社会性。社会性是社区服务业诸多特征中最为突出的体现。社区除了地域性特征外，其内

部关系还具有情感等取向。因此，社区服务业不能一味地追求经济利益的最大化，而忽略社会性。

（与福利性相对，也就是说社区服务应在针对特定优抚对象及弱势群体的同时，对社区内部全体居

民开展社会化服务。）

3、服务性。社区服务业是为了发展社区建设而兴办的，其宗旨是为社区居民更好地生活和全

面发展服务。因此，并非在社区内的一切服务业都是属于社区服务业的范畴，这正是社区服务业分

别于其他服务业的一个重要特征。

（还有其他特性，诸如福利性，互助性，经营性等等。）

部分先进城区发展社区服务业的经验做法

杭州市萧山区:

（一）加强组织领导。

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为加强对社区服务业发展的领导，萧山区建立完善了区、街道、社区三级社区服务组织领导体

系，健全了社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各街道也建

立了相应的制度，理顺了本辖区内社区服务业发展的管理体制。

（二）完善政策制度。

结合实际情况，制定了社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。各有

关部门根据本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管

理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定了相关的管理办法

及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。

（三）促进社区便民利民服务业发展。（体现社区服务的社会性，经营性。）

在新建居住区中按住宅面积的一定比例，设置了以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为

主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进

社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，

方便居民日常生活。大力发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，培育和发展

了23家连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。实施“百万商家点对点服务”工程，每个社区都

有上千个家庭安装了社区服务求助器，买菜、订套餐、洗衣服等，按一下按钮即可办到。同时，积

极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子，鼓励单位、社会团体及个人等各

种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，目前建成社会办的养老服务机构20余家（发挥社会力量

在社区建设及发展中的作用）。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖社区行动，

鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”（送货上门、送餐上门、修理上门、

回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区服务业网络化、规范化、产业化。

（四）促进社区家政服务业发展。

鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持了一批规

模较大的社区家政服务公司，并以杭州家政网为载体，依托街道社区服务中心，建立覆盖各社区的

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家政服务信息网络系统。同时，街道加强培训，提升了家政服务人员的整体素质和业务技能，使社

区家政服务人员的持证上岗率达到95%以上，并积极探索建立家政服务综合保险，切实维护消费者

和家政服务员双方的合法权益。

（五）加快社区设施建设。（属于社区硬件建设，与社区文化建设——软件建设相对应。）

按照每百户不低于30平方米的标准，其中80%以上社区按照“做大做强”的要求，落实了全部

社区的配套用房。同时，新建小区的社区基础设施建设纳入了城市发展总体规划和住宅区建设规划

（提高社区建设的总体计划性）。新建住宅区社区基础设施建