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高速公路建设存在的五大问题

我国高速公路建设存在的五大问题我国高速公路近年来增长迅速，

目前已跃居世界第二位，但是总量和密度上仍显不足，地区发展不均

衡，而且因未能实现道路联网和收费联网、收费标准不统一等，影响

了我国高速公路效能的发挥。我国在公路建设方面的投资逐年增加，

根据交通部《“费改税”对我国公路建设和养护资金筹措的影响及其

对策研究》提供的数据，我国未来高速公路的建设成本为每公里3500

万元，总体上存在着大量的资金缺口。

在国道主干线总体规划指导下，我国高速公路建设步伐不断加快，

尤其是近年来，每年建成的高速公路达几千公里。我国高速公路仅用

了10多年时间，走过了发达国家一般需要40年才能完成的进程，但

也面临着一些不容忽视的问题。

问题一：总量仍显不足

从绝对数量来看，我国高速公路总量仅相当于美国上世纪六十年

代初的水平，占公路网的比重大大低于一些发达国家，高速公路总量

同我国人口、经济、资源的客观需求相比，存在较大的差距，高速公

路滞后于国民经济的发展。

当前在经济发达的沿海省份、中西部地区的部分干线公路上，交

通拥挤情况十分严重，阻碍了商品流通和经济的快速发展。有关部门

的调查结果表明，1997年国道网堵塞和严重堵塞的路段有36处，共

计13455公里；拥挤路段约106处，约计4万公里；国道交通量每昼

夜超过8800标准小客车的路段已达2.4万公里。假如这些路段都需要

通过建设高速公路来缓解或者解决交通量需求和道路供给的矛盾，那

么到20１1年底为止所修建的高速公路仅满足了所需高速公路的近

30％。除此以外，中西部地区的贵州、重庆、云南、四川、河南、山

西、湖南等省路网也处于较拥挤状态，其他省份部分地区和路段交通

拥挤情况也较为突出。

问题二：地区发展不均衡

从地区分布情况看，东、中、西各地区高速公路总量以及所占比

重都存在较明显的差异。东部地区共有高速公路10878公里，占全国

高速公路总里程的56％；中部地区5014公里，占25.8％；西部地区

3545公里，仅占全国高速公路总里程的18.2％。在各地区的公路总里

程中，东部地区高速公路所占比重为2.0％，中部地区为0.9％，西部

地区仅为0.6％，中部地区所占比重不到东部地区的50％，西部地区

不足东部地区的1/3。

此外，在全国高速公路超过1000公里的7个省中，东部地区有5

个，其中山东超过2000公里，达2077公里，河北、广东分别超过和

达到1500公里，而中、西部地区高速公路超过1000公里的省各只有

1个，分别是河南1077公里和四川1144公里。

问题三：没有达到规模效益

高速公路的建设投资大、建设周期长，设计标准一般参照20年以

后的车流量，这就造成初期流量相对设计标准较低，盈利能力不高。

随着使用年限增加、国民经济增长，客货流量会相应增长，交通量逐

渐达到设计标准，企业的收入才会逐年提高。

高速公路的远景设计年限为20年。按照各种汽车折合成小客车的

远景设计年限，不同车道的高速公路一般能够适应的年平均昼夜交通

量也不同，四车道为2.5万～5.5万辆，六车道为4.5万～8万辆；八

车道为6万～10万辆。这意味着，只有当年流量达到规模时，修建高

速公路在经济上才是合理的。目前，除了少数高速公路以外，我国已

建成的高速公路上实际交通量普遍偏低。东部经济较为发达，高速公

路的车辆通行量较高，而中西部非凡是西部，由于受经济的限制，高

速公路的通行量远未达到设计要求。

问题四：收费站点过多

截至年底，全国共有公路收费站点3112个，收费公路里程达

95209公里，收费桥梁433778延米，收费人员15.5万人。其中，桥

隧收费站485个，共计43万延米；高速公路收费站506个，共计里

程9553公里；一般公路收费站点2121个，共计里程8.6万公里。

全国3112个收费站点所覆盖的收费公路及桥隧，共利用贷款及国

内外经济组织投资金额4381.6亿元，近年来平均年收费约386.4亿元，

目前尚有还贷余额2620.1亿元，治理成本费用每年约需70.6亿元，

此外还需承担数额较大的贷款利息。目前，经营性收费站还贷余额占

贷款或投资额的比例为44.5％，而非