09-10土地法（征收与储备、土地发展权）20221130.pptx

;一、土地征收的概念

1.土地征收的涵义：政府为公共目的有权通过合理补偿而取得私有财产尤其是土地，转化为公有公用的行政行为。

土地征收指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有的土地强制收归国有的行为。

土地征收是所有权丧失的一种方式，也是国家取得所有权的一种方式。

2.土地征收对集体土地财产权的限制和保障

（1）公共性；（2）目标多重性；（3）动态性;;;二、公益征收的内涵界定

（一）公共利益的内涵

社会公众的、全体公民的、公共的利益

（二）公共利益征收认定的立法例

1.列举式，即以法律的形式明确规定公共利益的内容和范围，并规定国家在这些范围之内才能行使土地征收权。典型的如日本

2.概括式，即仅在立法中概括规定征收须出于公共利益的目的,而不指出具体事项或范围，典型：美国、德国。

3.折中式：一方面尽可能详细的列出公共利益的范围，另一方面允许对符合一般原则的情况进行征收权的行使，韩国是代表。;;;;;《土地征收成片开发标准（试行）》

;;征收土地流程;⑴进行项目征收立项，并做好项目前期调查摸底；

⑵房屋征收部门拟定征收补偿方案并报县区政府；

⑶对拟征收房屋进行调查登记并公布调查情况；

⑷有关部门对未经登记的建筑进行调查、认定和处理；

⑸政府部门组织补偿方案论证并公布征求公众意见，征求意见期限不得少于30日；

⑹县区政府公布征求意见情况、听证会情况和根据公众意见、听证会情况修改情况，并对征收补偿方案重新修订公布，同时做好社会稳定风险评估；

⑺县区政府作出房屋征收决定，涉及被征收人数量较多的，经县区政府常务会议讨论决定；

⑻公布房屋征收决定，做好房屋征收决定宣传解释工作；⑼由被征收人选择征收评估机构；

⑽房屋征收部门与被征收人签订补偿协议，在规定期限内达不成协议的，由房屋征收部门报请作出征收决定的人民政府作出补偿决定，并依法送达被征收人并在房屋征收范围内公告；

⑾被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议???提起行政诉讼；

⑿对于在法定期限内不执行补偿决定也不申请行政复议或不提起行政诉讼的，有房屋征收决定的人民政府依法申请人民法院强制执行。;第二节土地征收补偿

一、征收中合理补偿界定的一般规则

（一）合理补偿的内涵

1.合理补偿的两个实质要素是公平和效率，主要体现在三个方面：

（1）受偿主体的公平；

（2）补偿客体的公平；

（3）补偿标准的公平

2.合理补偿的主要焦点包含两个方面：一是如何确定被征收财产的价值；一个是如何确定合理的补偿。

;;（二）合理补偿的理论依据;;二、集体土地征收合理补偿的界定;《土地管理法》第48条;;;;;第三节土地征收程序

一、农民集体土地的征收程序

1.作出土地征收决定

2.拟定、论证征收补偿方案并征求公众意见

3.发布征收决定公告

4.办理征地补偿登记

5.组织实施征地补偿安置方案

6.签订补偿协议、发放补偿款、完成拆迁

;;第四节土地储备;;;三、土地储备制度的内容;;;;;;;第一节域外土地发展权;;;;第二节土地土地发展权在我国的实践：建设用地指标交易;;;;;第三节构建有中国特色的土地发展权移转制度