上海社保案案例分析.ppt

对中国社会保障制度改革的感想——案例：上海社保案一家神秘的民营投资公司福禧，一个管理着上海老百姓保命钱的社保局，一家优质的国企上海电气，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。此次上海社保案违规操作的金额高达32亿元。在调查上海市社保资金案过程中，有关部门对上海市劳动和社会保障局原党组书记、局长祝均一等9名涉案党员干部的严重违纪问题进行了调查。上海社保案由上海社保案说起现行的社保基金需要一部专门的法律，对社保基金的法律地位和基本原则做出较高法律层级的规定，明确法律责任，确定监管主体，规范基金的征缴、管理、支付、运营等行为，并对社保基金的投资运营作出制度性规定我国社保基金的法律基础不够稳固和完善我国目前的社保基金其实可以分为两部分，一部分是现收现付的统筹账户，这部分资金由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理这样，实际上将社保资金的管理与监督的双重责任，共系于各级“劳动保障行政部门”。管理权与监督权的重叠造成了监管成本的居高不下和监管效率的低下我国社会保障制度的发展初创1949——1957发展1957——1966停滞1966——1976改革1978年以后迄今为止,中国社会保障体制改革大致经历了两个阶段:1）第一阶段从1978年党的十一届三中全会到1992年党的“十四大”,这是社会保障体制改革的探索时期。这个阶段的特点是,社会保障体制改革作为国有企业改革的配套措施,在有关的社会保障单项改革上分别进行了探索。2）第二阶段从党的“十四大”至今,这是社会保障体制改革取得突破性进展时期。我国社会保障制度的改革问题：与市场经济体制不相适应企业负担沉重覆盖面窄,保障功能弱化解决方案：确定适合我国国情的社会保障模式减轻企业负担合理确定保障水平扩大社会保险的覆盖面提高保障能力为适应我国现实国情，在医疗保险制度模式的选择上，应主要采用以保障大病和大额医疗费用等风险较大的保障模式。与医疗保险制度类似，我国的失业保险制度改革也必须走一条适合国情的道路。04经过几年的实践和探索，1997年7月，国务院作出了建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定。这标志适合我国国情的养老保险制度的框架最终确立起来。03确定适合我国国情的社会保障模式01在养老保险制度改革方面，借鉴国外经验，结合中国国情，总结近年改革实践的基础上，提出了养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的原则，此原则符合我国的现实国情，把公平与效率、社会互济与自我保障有机结合起来，既体现了政府的责任，又强调了企业和职工个人的责任，同时把待遇水平同职工个人贡献大小紧密地联系起来。02解决方案一解决方案二2.减轻企业负担合理确定保障水平目前我国个人缴费的比例还很低，基本上还是以企业负担为主，造成企业负担过重。在很多地区企业仅养老保险一项缴费比例就已超过企业工资总额的20％。目前，与发达市场经济国家相比，我国社会保险的工资替代率偏高，所以，降低保障水平，需要在一个较长的时期内，需要随着经济发展和人们支出结构变化而逐步平滑转换。在这一过程中，要做好各种政策配套、衔接工作，建立多层次的保险体系，从而为广大劳动者提供比较完善、有较高保障能力的社会保障。要减轻企业的社会保险方面的资金负担，除逐步降低社会保险的保障水平外，还要逐步改变以企业缴费为主的局面，逐步实现责任分担。确定合理的保障水平必须明确一个基本原则：基本养老保险只能满足离退休人员的基本生活需要，基本医疗保险只能满足职工的基本医疗需要。从我国目前的情况看，今后，主要是要提高个人缴费的比例，并逐步降低企业的缴费比例。扩大社会保险的覆盖面提高保障能力平等权利，是保障社会稳定的需要。扩大社会保险制度的覆盖面同时也是深化企业改革和做好再就业工作的迫切要求。将养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度覆盖到城镇所有国有、集体、私营、外资企业职工及个体劳动者，有利于转变劳动者就业观念，有利于拓宽就业领域，减少由于企业改制对下岗职工产生的负面影响，从而大大推动国有企业改革的进程。扩大社会保障的覆盖面，在于保证全体劳动者都享有社会保障的扩大社会保险制度的覆盖面也是提高其保障能力的一个重要方面，社会保障制度的覆盖面愈大，其抵御风险的能力愈强。目前，尚未参加社会保险的非公有制企业，大多经济实力较强且社会保险负担相对较轻，尽快将其纳入社会保险的覆盖范围，即可提高社会保险的保障能力，在一定时期内也可以分担国有企业的社会保险负担。当然，在扩大覆盖面的同时，还需要提高保险