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全域党建视角下推进“两新”群体党建的“润

州路径”

作者：徐燕

来源：《唯实》2022年第12期

随着经济社会的快速发展，快递业、道路货运、外卖送餐、网约车等新业态经济迅猛发

展，催生出一大批“网上注册、平台派单、线下干活”的新就业群体。近年来，镇江市润州区高

度重视新业态、新就业群体（以下简称“‘两新’群体”）党建工作，通过召开座谈会、开展调查

走访、发放统计表等形式，对全区“两新”群体党建工作基本情况、存在问题及其原因进行了系

统梳理，积极探索全域党建视角下“两新”群体党建工作的“润州路径”。

一、润州区“两新”群体及其党建概况

移动互联网、大数据、人工智能等新技术与各个行业的深度融合，催生出灵活多样的新型

就业形态，网约配送员、网约车司机、网络主播、网络写手、电子竞技员等新的行业和就业岗

位不断涌现。“两新”群体是指借助网络平台，以灵活就业、弹性就业方式谋生的新型群体，这

类群体依赖“个人+平台”模式发展，具有职业流动性高、时空界限模糊、队伍年轻化、工作时

间长、去雇主化、劳资关系松散等鲜明特征。

润州区“两新”群体基本情况。润州区“两新”群体，主要包括网约车司机、货车司机、外卖

送餐员、快递员等。通过详细摸排发现：全区目前有网约车在镇办事处1个（滴滴出行镇江办

事处），司机170人；货运公司3家，司机80人；外卖站点5处（美团3个、饿了么2

个），送餐员210名（含兼职骑手）；快递品牌12个（顺丰、京东、中通、申通、韵达

等），分支机构14个，末端网点105个，快递员635人；互联网企业9家，其中员工100人

以上企业1家，10人以上企业8家，企业员工共计918人。总体而言，全区新业态企业规模

小，缺乏平台公司、总部公司和头部公司，从业人员数量少、分布散、流动性大。但随着经济

社会快速发展，“两新”群体数量将持续增加。

润州区“两新”群体党建基本情况。全区新业态企业主要包括畅安运输有限公司、永畅物流

有限公司、佳运国际物流有限公司、顺丰速运第七分公司，共有党员17名，占从业人员总数

的15.7%；“两新”群体共建立基层党组织2个，分别为镇江佳运国际物流有限公司党支部、镇

江市顺丰速运有限公司党支部；“两新”群体共有党员29名，占该群体从业人员的1.4%。

二、润州区“两新”群体党建工作存在

问题及其原因分析

总的来看，受行业监管、权益保障、行业竞争等因素影响，全区“两新”群体党建工作普遍

面临“谁负责”“怎么建”“向心力”“起作用”等突出问题。

管理责任不明确。当前，润州区“两新”群体主要由平台企业、行业主管部门、属地街道社

区三方管理，普遍存在“两头不靠”“管不了企业、管不了人”等问题。一是平台“想管不好管”。

很多平台企业业务遍及全国，行业准入门槛不受限，分散在全国各地的网约车司机、外卖骑

手、网络主播等通过平台注册接单，与平台企业没有直接劳务关系。二是部门“能管管不好”。

新业态企业受多部门联管，市场监管、网信、人社、公安等多部门虽然都参与管理，但对于县

区管还是市管、省管缺乏明确规定，监管空白点、薄弱点较多，存在“抓监管的没抓党建、管

平台没管到人”的现象。三是属地“想管管不了”。分散在属地街道社区的新业态企业网点、站

点流动性大，“两新”群体党员比例低且分布在各行各业，与街道社区无法形成有效联结。

组织建设不健全。由于新业态企业开放性强而组织化程度偏低，从业人员高度分散、工作

时间碎片化、流动频繁快速，传统党建形式和党组织有效覆盖面临三大难题。一是组织覆盖

难。新业态企业普遍规模较小、抗风险能力较差、抗市场波动能力较弱、经营规模时大时小，

时常存在党组织还来不及组建企业就破产、搬迁等情况。大部分新业态企业党员数量不足3

人，不具备单独建立党组织的基本条件；已成立党组织的，其覆盖也仅是“有形覆盖”，而未能

真正实现“有效覆盖”。二是党员联系难。新业态企业站点职工数量少，与属地街道社区缺乏联

系，党员发展指标分不到，入党积极分子想入入不了。部分党组织党建工作力量較弱、水平不

高，对新业态企业缺乏必要指导，想发展党员而不会发展。三是工作推进难。“两新”群体党员

组织关系大多留在原属地村（社区），党员分布在各行各业，线下难接触，线上难联系，导致

党员不能按时参加组织生活，有些甚至成为“隐形”党员或“口袋”党员。此外，由于“两新”群体

党组织对党员缺乏关心关爱，导致部分党员缺乏组织认同，党员主动亮