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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

公共设施管理的养护与保养

一、引言

公共设施管理作为一个专业领域，起源于20世纪中叶，伴随着城市化进程的加快和公共基

础设施建设的日益完善应运而生。从最初的单一维修保障，发展到今天的综合管理，公共设

施管理行业经历了多次变革，不断适应社会经济的发展需求。在我国，公共设施管理行业从

计划经济时期的行政化管理，逐步转向市场经济条件下的专业化、市场化运作。

公共设施管理不仅关系到城市运行的效率，还直接影响到市民的生活质量。研究此行业的目

的在于揭示其发展规律，探讨养护与保养的有效途径，以提升公共设施服务水平，满足人民

群众日益增长的美好生活需要。本文旨在提出以下研究问题：公共设施管理养护与保养的现

状如何？存在哪些问题？如何改进和完善公共设施管理的养护与保养？

二、行业/领域基础

1.定义与核心要素

公共设施管理是指对城市基础设施、公共服务设施等进行规划、建设、维护、运营、监管等

一系列活动的总称。其核心要素包括：设施建设、设施维护、设施运营、设施监管。公共设

施管理具有以下特征：公益性、基础性、系统性、持续性。

2.社会经济重要性

公共设施管理在社会经济中具有重要地位。一方面，公共设施是城市运行的基石，保障了市

民的基本生活需求；另一方面，公共设施管理有助于提升城市形象，吸引投资，促进经济发

展。此外，公共设施管理还能带动相关产业的发展，如建筑、建材、环保等。

3.发展历程与当前状态

我国公共设施管理行业从计划经济时期开始，经历了以下几个阶段：

（1）行政化管理阶段：20世纪50年代至80年代，公共设施管理主要由政府部门负责，以

行政化管理为主。

（2）市场化改革阶段：20世纪90年代，随着市场经济体制的建立，公共设施管理开始引

入市场化运作，逐步实现政企分开。

（3）专业化管理阶段：21世纪初至今，公共设施管理向专业化、精细化方向发展，重视养

护与保养，提高管理效率。

目前，我国公共设施管理行业规模不断扩大，管理水平不断提高。但在养护与保养方面，仍

存在以下问题：

（1）设施老化严重，更新改造资金不足。

（2）养护与保养技术水平不高，缺乏标准化、规范化。

（3）监管体系不完善，责任追究制度不健全。

（4）公众参与度低，缺乏有效监督。

4.实际应用

公共设施管理在实际应用中涵盖了诸多方面，如城市道路、桥梁、隧道、供水、供电、燃气、

公共交通、环境卫生等。以下以城市道路为例，介绍公共设施管理的实际应用：

（1）养护：定期对道路进行巡查、检测、维修，确保道路畅通、安全。

（2）保养：对道路设施进行清洗、涂装、绿化等，提升道路美观度、舒适度。

（3）运营：合理规划公交线路，提高公共交通服务水平。

（4）监管：建立健全道路设施监管体系，确保设施安全、高效运行。

三、核心议题与挑战

公共设施管理作为一个复杂的系统工程，面临着诸多核心议题和挑战，这些问题的解决与否

直接关系到行业的健康发展和社会公众的利益。

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

1.关键问题与争议点

-资金投入不足：公共设施管理需要大量资金支持，但现实中往往面临资金不足的问题，特

别是对于老旧设施的更新改造。

-管理模式选择：在市场化与专业化管理之间如何选择平衡点，是行业内的一个主要争议点。

-技术创新与应用：如何引入先进技术提高养护与保养的效率和质量，是行业发展的关键问

题。

-公众参与与监督：公众对公共设施管理的参与度和监督力