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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

公共事业管理概论各章主要内容

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第一章导论

第一节公共事业的内涵的特征

一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征

公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。

公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。

公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。

公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层)性四个特征

二、我国传统的“事业”及其发展

我国传统“事业”的基本含义

事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、

卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。事业在本

质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，

即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水

平。公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、

不以营利为目的的社会管理活动。

三、公共产品理论

公共产品理论是经济学理论。公共产品理论与公共事务理论所描

述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品

理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社

会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。

（一）公共产品理论的几个基本内容

l．公共产品的基本概念

公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会

公共消费需要的物品或劳务。什么是公共消费需要呢？人的活动具有

两重性，即个体性和社会性。前者是指作为个体的人，需要一定的产

品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会

的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

这是人们生活中不能缺少的。这种与每个人的利益密切相关，但每个

人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民

基本生活的需要就是公共需要。

一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为

两类：一类是私人产品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另

一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。在一个社会中，公共

产品的范围十分广泛，如政治、法律。国防、治安、政府行政管理、

大中型水利设施、城市规划。公共道路、环境保护和治理、环境卫生、

天气预报、科学研究，以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、

教育、电讯等，乃至抗旱、防洪等，都属于公共产品的范畴。公共产

品直接或间接地为企业的生产和个人家庭生活提供服务，是社会总产

品中重要的不可缺少的部分，而且，随着社会的发展和经济的发展，

社会公共产品总体上呈

扩大的趋势。

2．公共产品的特点

那么，如何判断一个产品是否是公共产品？公认的确认公共产品

的两个标准，即非排他性和非竞争性。

第一，非排他性。非排他性是与排他性相对应的。排他性是指排

斥他人消费的可能性，如你在使用一件产品时别人就不能使用，或当

你能完全拥有一件产品时，别人就不能拥有。非排他性还有一层含义，

是指虽然有些产品在技术上也可以排斥其他人消费，但这样做是不经

济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。

由于非排他性使一个产品既不能被个人所排斥，也不