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丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫
公共事业管理概论
丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫
4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么？
所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生
活质量和共同利益的那些社会事务。
其特征如下：公共性、劳务性、非营利性和阶级
性。
6.公共事业管理政治环境的基本构成因素是什
么？它们如何影响公共事业管理？
公共事业管理的政治环境，是指在一定政治体系
中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸
种政治因素之总和。这些政治因素从理论上看，
主要是政治制度、政治结构、政治关系等因素，
其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从
现实中的实体看，主要是同一国家或社会中的立
法机关、司法机关、政党等。
第一，政治制度和政治结构的影响。这一由政治
制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部
组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因
而也是至关键的。
第二，政治关系的影响。所谓政治关系，是指人
们在社会生活中，基于特定利益要求而形成的，
以政治强制力和权利分配为特征的社会关系。在
丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫
丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫
式。在这种模式下，市场对公共事业产品的生产
和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是
极为有限的。
（3）公共事业管理的市场模式——时间：形成
于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预
模式改革的产物。
基本特点：在政府的主导下，多元主体参与公共
事业产品的生产和提供，政府、市场和社会共同
负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和
社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，
市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参
与是直接而非间接的。
决定因素：（1）公共需求。一个社会的公共事
业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公
众公共消费需求的变化而变化的。公共需求是决
定公共事业管理模式发展演变的根本因素。
（2）主体意识。这里的主体意识，主要是指在
一定条件下社会对公共事业管理相关问题的认
识，其中的核心是一定的主体对公共事业管理相
关问题的认识能力。
（3）政府能力。在可能涉足公共事业管理领域
丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫
的主体中，作为社会中最具权威性和强制性的组
织，政府能力无疑具有决定性的地位。所谓政府
能力，如果从社会产品的角度看，就是政府生产
和提供公共产品的能力。
（4）社会发育程度。这里主要是指作为社会组
织载体的非营利组织等的发育程度。
6、现代公共事业管理模式的基本特点是什么。
无论是从当代世界范围内的改革实践，还是从新
的公共事业产品生产和提供方式组合运行为机
理来看，当代公共事业管理模式具有如下鲜明的
特点：（1）多元构成。（2）政府主导和统筹。（3）
以市场为基础。4、法制化与规范化。
9、当代中国公共事业管理体制的基本内涵是什
么。
参考答案：所谓体制，一般是指体系与运行机
制的总和，相应的，公共事业管理体制，就是公
共事业管理的体系与运行机制的总和。在现代市
场经济条件下，公共事业管理体制的基本构成要
素，主要有公共产品生产和服务提供者的法律地
丹青
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