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《工业企业电力移峰填谷管理规范》编制说明

1.项目背景

1.1背景与现状

移峰填谷是指电力企业通过必要的技术手段和管理手段，结合部分行政性手段，降低电网的高峰负荷，提高低谷负荷，平滑负荷曲线，提高负荷率，降低电力负荷需求，减少发电机组投资和稳定电网运行。

1.国家政策层面

2021年7月26日发布的《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号）中要求各地在保持销售电价总水平基本稳定的基础上，进一步完善目录分时电价机制，更好引导用户削峰填谷、改善电力供需状况、促进新能源消

纳。具体措施包括：科学划分峰谷时段，合理确定峰谷电价价差，建立尖峰电价机制，健全季节性电价机制，明确分时电价机制执行范围，建立分时电价动态调整机制，完善市场化电力用户执行方式等。

国家发展改革委和国家能源局于2021年7月23日发布了《关于加快推动新型储能发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕1051

号），提出了加快推动新型储能发展的总体要求、主要任务和保障措施。具体内容包括：优化新型储能市场环境，加强新型储能技术创新和产业化，推动新型储能应用示范和规模化发展，加强新型储能安全管理和标准制定等。

2.省级政策层面

2022年9月29日，浙江省十三届人大常委会第三十八次会议表决通过《浙江省电力条例》（浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告2022年第79号），2023年1月1日起《浙江省电力条

例》正式施行。《浙江省电力条例》第37条提出“在编制有序用电方案时，应当采用先错峰、后避峰、再限电的顺序”，明确了移峰填谷的优先级。

浙江省能源局、经信厅、电力公司联合召开全省移峰填谷推进会，各地市发改、经信、电力部门参会。会议明确移峰填谷作为保供稳价的有效手段，在全省全面推广，各地市要出台移峰填谷工作方案、政策支持，明确用户清单，确保在供需紧张时段移得动、填得进、有实效。移峰填谷相关工作获得浙江省电力公司黄晓尧、副总经理杨玉强给予批示肯定。

（二）现状

在我国煤炭产量减少导致火电发电量供应紧张，来水不足导致水电的产能受限从而也影响了电力供应的背景下，我国存在极大的电力缺口。2023年夏冬用电高峰期间，浙江电网预计存在400～500万千瓦供电缺口，如遭遇机组故障、外来电不足等特殊情况，缺口将一步增大。根据今后几年供需发展预测来看，新型储能资源不断发展，新型能源的增长带来了电源侧的不确定性，灵活的负荷管理制度能够平滑新型能源与传统能源的衔接。

电力移峰填谷可以解决以上问题：首先，移峰填谷可以帮助平衡电力供需，缓解高峰时段的电力压力，提高电力系统的稳定性和可靠性；其次，电力移峰填谷通过将用电负荷转移至低谷时段，可以避免在高峰时段过多地使用传统能源，从而降低能源消耗和环境

污染。第三，电力移峰填谷可以提高电力系统的经济性，减少电力浪费和损失，降低电力成本；第四，电力通过需求响应资源改变电力用户的用电模式，减少或推移某时段的用电负荷，对电力供应作出响应，从而保障电力实时平衡；最后，电力移峰填谷通过将能源系统整合，包括天然气、热力、氢能等与新能源发电设备的有机整合，统筹安排不同形式能量的生产、利用与转换，在降低新能源发电出力波动风险的同时，取得合理的能源利用效率与经济效益。

2023年4月12日，省供电公司在湖州召开全省现场会，全面部署推广应用。在省公司指导下，全省移峰填谷资源测算、方案编写、系统开发、功能测试等相关工作开展。2023年7月10日至12日，省公司启动全省首次移峰填谷实战，目标任务100万千瓦。湖州作为承担移峰填谷活动的率先试点，共启动2轮，投入约20万资源池用户，日均参与680余户、成功转移负荷18.3万千瓦，减少企业电费支出472万元，相当于增加社会经济产值7000余万元，保障4.6万户居民生活用电，减少碳排放1400余吨。后续将梳理省内范围长期移峰、短期参与两类企业，推动条件成熟的企业长效实现移峰填谷，推动不具备条件的企业通过调整生产时序在供需紧张时参与移峰填谷。

虽然移峰填谷工作移峰填谷能够在保障用户正常生产的基础上实现电网电量科学压减，不会对地方经济发展产生影响，在短期内产生了巨大的社会经济效益，但是要长期有效推进，还需要将此项工作总结经验，通过标准化推进，因此亟需制定工业企业电力移峰填谷工作规范。

1.2立项必要性

（一）紧迫性

1.响应政策文件的需求

2023年7月7日浙江省经济和信息化厅、浙江省发展改革委员会、浙江省电力公司联合下发了《关于