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破解用地瓶颈,保障项目用地

第一篇：破解用地瓶颈,保障项目用地

破解用地瓶颈保障项目用地

破解用地瓶颈保障项目用地

近年来，我市的工业化、城市化进程一直在快速推进，建设用地

空间有限、可用地指标紧缺、土地利用率低等问题日益突出。土地问

题已经严重制约了我市经济社会发展。当前国家采取最严格的耕地保

护政策，我们既要蓄势而发，又要顺势而为；既要努力争取土地指标，

又要另辟蹊径，采取有效措施，突破土地瓶颈制约。可见，破解土地

“瓶颈”，已成为当前我市土地管理工作和经济社会发展工作中的当

务之急，也是保持我市经济社会持续、快速、健康发展的需要。本文

拟着重分析在当前“地根紧缩”的宏观调控下如何为建设用地指标

“开源”，以解决我市土地紧缺的问题。

一、全市可利用的建设用地资源状况

现行土地管理法律法规，对非农业建设占用耕地尤其是占用基本

农田控制的非常严格，每年国家下达的农用地转用计划指标除了保国

家、省、市重点项目外，由市分配到县一级的指标已所剩无几。加快

经济发展，做大做强经济规模，必须采取适合全市经济现状的规划措

施，按照“边启动、边建设、边招商”的思路。2008年我市有宜华一

级公路、陆渔路改建等项目，以及市政府确定的进入工业园区的铝东

阳光自备热电厂等项目，扣除三峡翻坝等高速公路用地，用地量仍在

2000亩以上，报批压力非常大。

今后城市将重点规划两片工业用地，一是，；二是。以工业园区

为主战场，“抓现的，上快的，瞄准后劲大的”，强力吸引一批具有

高附加值、高科技含量的项目进入园区，形成规模效益和集聚效应，

使之成为全市经济的快速增长区。

二、保障建设用地有效供给的主要措施

要做到既不突破国家政策红线，又要千方百计保障建设用地的有

效供给，根本出路是转变观念，变粗放用地为集约用地，变外延扩张

为内涵挖潜，变违规违法用地为依规依法用地。主要措施是：

1、积极争取国家和省控制的用地计划指标

《土地管理法》规定，非农业建设新占土地，不仅要符合土地利

用总体规划，同时，占用农用地和未利用地的还要有上级国土资源部

门下达的用地计划，没有用地计划指标，项目占地也不予报批。用地

计划指标的分配方式是，国家将指标下达到省，省再下达到市，市不

再下达到县，由市统一掌握使用。但国家和省每年都要留出部分保重

点的用地计划指标，由国家和省支配使用。分配到市的指标很少。去

年全市仅300公顷，今年与去年基本持平，除留出市重点项目用地外，

县区得到的用地指标已是寥寥无几。去年我市利用市指标仅有262亩。

鉴于这种情况，在积极争取利用市级用地计划指标的基础上，立足点

应放在争取使用国家和省控制的用地计划指标上。有些项目如经过国

家核准、审批或纳入省市重点建设项目，就可使用国家和省市掌握的

用地计划指标。我市2006年纳入省重点建设项目较多，共使用省留用

地计划指标1887亩，是使用市级用地计划指标的7倍。为此，建设单

位要尽可能谋划符合国家产业政策的大项目、好项目并要尽最大努力

将其挤进国家计划盘子，由国家审批、核准或申报省市重点建设项目。

如能做到这一点，就能更多的使用国家和省市掌握的用地指标，进而

获准使用更多的项目用地，最大限度地保证经济社会快速发展的需要。

针对新形势，尽可能把不合理用地“抠”下来，节约使用土地。

优先安排国家鼓励发展的产业项目和基础设施等建设用地，优先用于

全市急、重、大项目，重点是关系全市发展的支柱产业，尤其是高新

技术产业、装备制造业、能源化工业，在依法依规、集约节约的前提

下，高效组卷，优先报批，提高报批时效，优先保障供地。在加强项

目准入、审批的基础上，进一步加大批后管理。用《项目用地控制指

标》提升项目准入门槛，对投资强度、建筑密度、容积率等项指标进

行严格规定，并积极鼓励建设多层厂房利用立体空间；对在建项目实

施全程跟踪管理和监控。优先安排国家鼓励发展的产业项目和基础设

施等建设用地，把建设项目作强、做大，使项目最大限度挤进省以上

重点盘子。

2、加强土地开发整理，实现增地生“金”，力争通过土地置换解

决一批建设项目用地问题。

国土资源部明确了土地置换、新增耕地折抵建设用地计划指标的

政策，省政府也出台了土地置换暂行办法，其目的就在于在不突破国

家下达的农用地转用指标的前提下，千方百计解决经济发展与占地需

求的矛盾，突破瓶颈制约。我们要通过双低改造整合低效利用的土地，