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某政策监控方案

教育政策需要监控，很大程度上是因为政策过程的未知

性，通过对不确定性因素的监控，可以适时调节教育政策过程中

出现的状况，从而使政策始终大致运行在预先规划的范围之内。

一、教育政策监控概述

政策监控是政策监督与政策控制的合称，指特定的政策主体

对政策制定、执行、评估和终结等整个政策过程进行监督和控

制，使政策过程按照预先规定的计划有序进行。目的在于确保政

策过程的质量，提高政策实施的效果。教育政策监控可分为体系

内监控和体系外监控。体系内有正式和非正式之分。正式组织有

三类：一是国家人力资源和社会保障部、全国教育管委会及它们

的常设机构、附属机构；二是教育管理体制改革试点省市的人力

资源和社会保障部、博管办及它们的常设机构、附属机构；三是

教育科研流动站和企业教育工作站的管理部门。非正式组织有全

国高校教育管理工作研究会、各层次的教育联谊会等。体系外有

权力部门和非权力部门之分。权力部门有立法机关、司法机关、

行政机关、执政党等。非权力部门有媒体、社会团体、思想库、

民主党派、人民群众等。它们共同组成一个监控体系来对教育政

策过程进行监督和控制。

在欧美国家，由于缺少全国统一的教育政策，教育工作很大

程度上是由具体招收单位，尤其是合作导师负责，缺少宏观的政

策监控。美国教育存在“千年教育”现象，教育做了一期又一

期，甚至有人做了十多年教育。“因为很少大学有一个监管教育

任命条件的集中权威，如时间、工资结构、效益和就业服务。很

少大学能够提供校园里教育真正准确的数目。这些缺陷的存在是

由于大学和其他实验室的雇佣单位缺少教育构成的一致定义，是

由于教育报酬和记录来自于几个不同方面——一些作为大学雇员

支付薪酬，一些通过一个完全独立的助学金帐户支付薪酬，一些

直接由基金会和外国政府支付薪酬。”这种情况近几年也在发生

变化，各个大学纷纷建立教育办公室或协会等相应的管理机构，

许多国家的社会组织还建立了全国性的教育协调和管理机构。

2000年，在美国科学促进会推动下，“全美教育协会”

（NationalPostdocAssociation，NPA）成立，它由美国各大学及

其它研究机构的教育研究人员组成，代表教育的利益。2003年，

NPA的调查发现：60个接受调查机构，只有12个兼有教育办公室

和协会。2006年重复调查120个机构，有办公室的机构上升至87

个，有协会的68个，47个两者兼有。美国在国家层面有教育协

会。然而，这类协会在加拿大不存在。因为加拿大缺少这样一个

机体，并非所有的大学有教育办公室或协会。欧洲联盟（除去英

国），称为EURODOC。2006年，在英国研究理事会帮助下，英国

形成一个关注和决定教育的组织——英国国家研究人员协会。

二、教育政策监控存在的问题

由于主客观两方面因素的限制，使教育政策监控受到多方阻

碍。具体表现为主体监控、过程监控、制度监控、程序监控等方

面存在的问题。

（一）主体监控职责不分

我们生活在一个责任时代，责任是权力的孪生物，凡有权力

行使的地方，就应有相应的责任。教育政策监控主体的交叉使权

力和责任一定程度上分离开来。同样的事情，从一个角度上讲，

是机构职能，换一个角度来看，可能又是机构责任。职责不分的

直接后果就是难以界定权力，也难以界定责任；间接后果就是监

控失效，因为不知道如何去行使权力和履行责任，也造成权力难

以约束，责任难以追究。“现在的争论不是政府是否应当承担角

色，而是应承担什么样的角色。”[3]中国教育科学基金会评估与

服务处处长刘丹华认为：“人事部已意识到随着国家经济体制的

改革，政府的管理方式必将发生变化，并主动适应之。但是，目

前实际运转情况不尽人意，负责宏观管理决策的部门仍包揽着部

分事务性工作，承担事务性的部门却做着政策研究、规划制订等

工作。管理工作中急需配套的制度迟迟没有建立，日常工作的调

研、监管和对纠纷的处理责权不清，经常处于空缺状

态。”[4]2002年，美国经济学家米尔顿·弗里德曼在其90华诞

之际，用一种平实而深邃的思想诠释了他的公共政策哲学：当一

个人花自己的钱给自己买东西的时候，他对于花多少钱和买什么

东西都非常在意；当一个人花自己的钱给别人买东西的时候，他

对于花多少钱仍然非常在意，但对于花钱买什么东西却多少有些

不那么太在意；当一个人花别人的钱给自己买东西的时候，他对

于