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浅谈公安机关基层基础建设

加强公安机关基层基础建设，是继“大讨论”、“大练兵”、

“大接访”之后，公安部党委在科学判断、准确把握公安工作发展

态势的基础上，为推动公安事业长远发展进步而作出的一项重大战

略决策，部党委明确提出全国公安机关要长抓不懈。这一重大决策，

得到了中央领导同志的充分肯定，也得到了各级公安机关和广大公

安民警的一致拥护和支持。为切实践行人民警察的宗旨，构建和谐

警民关系，笔者结合江西省南丰县的实践和近期调查研究所掌握的

情况，认为要加强公安机关基层基础建设，就必须解决好当前亟待

解决的几个问题。

关于公安机关基层基础建设的认识问题

加强公安机关基层基础建设，解决思想认识问题是前提。近年来，

南丰县公安机关结合平安创建，在加强基层基础方面做了大量工作，

但总体来看，基层所队警力不足、运作模式机关化，以及抓基层基

础建设积极性、主动性不高的问题一直没有明显改观。更重要的是，

思想认识问题一直没有得到很好解决。长期以来，在各级公安机关

和民警中普遍存在一些模糊认识，突出表现为“三种心态”：一是

观望心态。认为抓基层基础工作投入大、见效慢，而且牵涉到现有

体制机制的改革，容易产生矛盾。二是自满心态。有的基层所队满

足于局部的、方面性的改革；有的认为本地还比较平安，老办法还

管用，不需要也不愿意在改革现行警务机制特别是改革体制上下功

夫。这两种心态存在于领导层面上。三是攀比心态。一些民警认为

基础工作都是一些具体琐碎的事情，不如侦查破案容易出成绩；有

的民警认为自己的待遇不比局机关干部高，为什么要起早摸黑、日

晒雨淋等。这些思想严重影响了公安机关基层基础工作的深入开

展。

思想是行动的先导。实践证明，要加强公安机关基层基础建设，首

要的是解决好思想认识问题。要把全体民警特别是基层民警的思想认

识统一到公安部和省厅的部署要求上来。当前，正处在改革发展的关

键时期、维护稳定的艰难时期，公安工作确实任务很重、压力很大，

加之队伍的思想也日趋活跃。为此，在部署加强基层基础建设时，要

密切关注队伍的思想动态，切实掌握民警的思想脉搏，把深入细致的

思想政治工作贯穿于加强基层基础建设的全过程。着重要解决好四个

问题：

首先，要解决好角色定位问题。警察是国家安全的保卫者、人民群

众的护卫者、社会秩序的维护者，公安机关的本质属性是一支天天在

执法、时时要战斗的纪律部队，不能把自己只定位在机关上，而更应

该定位在实战的警队上；不能把民警只定位在公务员的身份上，而更

应该定位在人民的卫士上；不能把工作的岗位只定位在办公室，更应

该定位在街面、社区、现场和群众之中；不能把工作的时段定位在八

小时正常上下班，而应该定位在警情和实际工作的需要上。

其次，要坚持严警优警并重。基层民警是公安队伍的主体，长年累

月战斗在第一线，各级领导一定要正确处理严警与优警的关系，更多

更好地关爱民警，在尽最大努力解除民警后顾之忧的同时，还要注重

从精神层面从优待警，落实休假、补假制度，使他们始终保持昂扬向

上、奋发有为的良好精神状态，使我们的队伍永远充满生机和活力。

第三，要树立正确的政绩观。加强公安机关基层基础建设，是一项

事关长远发展的全局性工作，也是一场深刻的革命。要牢固树立正确

的政绩观，坚持以科学发展观为指导，以对党、对人民、对事业高度

负责的态度，进一步增强抓好基层基础建设的责任感、紧迫感，坚决

冲破求稳怕乱、得过且过的思维定势，积极主动地开展调查研究，科

学谋划本地区、本部门基层基础建设规划。

关于公安机关基层基础建设的突破口问题

推进警务机制改革，全面建立社会面巡防机制，是加强公安机关基

层基础建设的突破口。公安机关基层基础建设涉及范围很广，要做的

工作很多，强力推进警务机制改革就是其中的一项任务。因为这项改

革直接关系到能否真正实现警力下沉，增强基层实力、激发基层活力、

提高基层战斗力；是构建“大防控”格局的重要保障，直接关系到能

否织牢治安防控网络，实现对动态治安的全时空有效控制；也是进一

步增强人民群众安全感的关键举措，直接关系到能否提高社会面见警

率，真正让群众时刻感受到平安就在身边。

一要按照实时警务的要求，努力实现警力跟着警情走。要切实加

强对社会治安的动态研判，建立每日警情研判预警和通报发布制度，

根据警情的重要复杂程度，及时调整防控重点和力量部署，指导街

面巡逻民警有针对性地开展工作，真正变被动警务为主动警务、变

静态