第四章-公共管理的职能.ppt

主要内容第一节公共管理职能概述一、公共管理职能的含义一、公共管理职能的含义二、公共管理职能的特性三、公共管理部门及其职能的存在原因首先，公共管理部门及其职能体系的存在是社会分工发展到一定程度的必然要求；其次，公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求；第三，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。四、公共管理职能体系第二节公共管理职能的历史演变一、传统社会的公共管理职能一、传统社会的公共管理职能（二）西方传统社会的公共管理职能二、现代西方国家公共管理职能的演进二、现代西方国家公共管理职能的演进二、现代西方国家公共管理职能的演进二、现代西方国家公共管理职能的演进三、我国公共管理职能的转变和发展三、我国公共管理职能的转变和发展传统的行政管理体制有四大特征传统的行政管理体制有四大特征传统的行政管理体制有四大特征传统的行政管理体制有四大特征三、我国公共管理职能的转变和发展三、我国公共管理职能的转变和发展三、我国公共管理职能的转变和发展三、我国公共管理职能的转变和发展三、我国公共管理职能的转变和发展1.要在思想观念上突破。政府绩效大小＝政府能力/政府职能三、我国公共管理职能的转变和发展2.要在管理方式上转变。积极建立市场规则，完善市场秩序，规范市场行为，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。提供市场所不能提供的公共物品，解决市场不能或不愿意解决的公共问题。投资于基本的公共服务和基础设施。解决市场所不能解决的社会政治问题。三、我国公共管理职能的转变和发展3.要在政府能力上提升。要不断强化政府的权威。要提高政府公共政策的能力。要提高政府公共管理人员的素质。三、我国公共管理职能的转变和发展4.要在制度规范上完善。健全对公务员的法律监督。规范政府行政行为，改革审批制度。建立公共管理的绩效管理制度。第三节市场经济中的公共管理职能一、市场机制的缺陷二、市场经济中公共管理职能的内容三、公共管理职能的限度一、关于政府职能理论分析的一般模式1、守夜型政府——小政府职能模式。这是自由竞争的资本主义时期主导的政府职能理论。2、干预型政府——大政府职能模式。这是20世纪绝大部分时间主导的政府职能理论。西方国家的福利经济和凯恩斯政府干预体制，以及社会主义国家的彻底的公有制经济和计划体制。3、政府与市场关系的重新定位——有效政府论。强调如何把政府、市场社会组织等各种配置资源手段有机地结合起来，以取长补短、相互配合。二、一般市场经济条件下政府的主要职能二、一般市场经济条件下政府的主要职能社会公共服务职能中北南运河改造三、中国当代政府的职能转变2、政府职能转变的基本思路1、政治职能：提供政治秩序和民主发展——维持公共秩序——实现社会稳定——确保国家安全——保障人权与自由2011年2月大湖镇发生严重山林火灾山火已连烧3天山火异常凶猛当地武警紧急赶赴火场扑救山火新疆伊犁公判12名危害国家安全疑犯中国渔船遭日本巡逻艇冲撞中方船长遭逮捕2、经济职能：维护市场秩序和市场健康发展——市场秩序的提供者（规划、引导、制定市场规则以及纠正市场失灵）——市场秩序的仲裁者（监管）在中央和西藏自治区政府政策、资金的大力扶持下，自治区旅游业迅猛发展，全区有8717户农牧民参与旅游经营，创造非农就业岗位34870多个，年收入达2.2亿元，人均增加收入6383元。旅游业的快速发展，极大地推动了西藏的改革开放和经济社会发展。经济调节2011年经济社会发展的四大调控目标1、经济增长率7％2、居民消费价格总水平涨幅4%左右3、城镇新增就业人数900万人以上4、国际收支状况继续改善在国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上，强调，大力整顿和规范市场经济秩序是一项重要任务，并要求各地方、各部门一定要用最大的力气，抓住要害，标本兼治，尽快从根本上扭转市场经济秩序比较混乱的局面。加大力气整治市场秩序市场监管职能主要是指维护市场经济秩序。如打击假冒伪劣、打击地方保护和垄断，健全法制，倡导诚信。近年来国内出现了红心鸭蛋含致癌物质苏丹红、多宝鱼药物残留超标、染色馒头、三鹿奶粉事件、瘦肉精、蜂胶、地沟油等食品质量安全事件，引发了社会对农产品质量安全的普遍关注。中央文件提出，要加强农产品质量安全监管和市场服务，认真贯彻农产品质量安全法，提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安