政治学理论与方法前沿 课件 第七章 地方政治.pptx

第七章

地方政府政治学理论与方法前沿制作者：袁方成王晓聃陈锦妤

目录地方政治的新内涵地方政治制度创新地方政治文化发展地方政治实践与政治参PART地方政治的新内涵01

第一层含义首先，在对地方选举行为或地方政党竞争的研究中，它被用来描述最低一级当选政府内部的政治行为。地方化政治研究可以研究地方政府单位内部地方精英和权力分配的性质，或研究地方政府单位的人口统计学、社会经济学方面的特点与该地方单位内部政治活动之间的联系。例如，美国的社区权力研究中，学者们探讨社区是“精英主义者”还是“多元主义者”。第二层含义其次，地方政治也可被用来描述区县、乡镇等基层政治组织、政党或官僚机构为达到地方单位的特定目的而干预上一级政治单位的活动。在这种情况下，地方单位被作为政治主题试图最大限度地实现其在政治、社会和经济等方面的自身利益。这种含义下的地方政治在各国政治中指代不一样的政治行为。第三层含义地方政治这一术语也可指地方政府结构作为一个整体代表其集体利益向国家政府或者各上级政府施加影响的方法。政治体制结构的差异化———联邦政府体制和一元政府体制使得各国地方政治在干预国家决策时也存在差异。研究表明，国家政治与地方政治之间权力的系统平衡或许对政治体制的宪法、历史，甚至文化方面的特点有更大的影响。地方政治的内涵地方政治是指最低一级当选政府的选举、政治参与、政党领导和党派竞争同政治行为、政治结果相联系的方法的一个术语。这是一个分析性概念，具有三层含义。

20世纪下半叶，地方政治研究重点转向政策输出对经济、社会和政治的影响，政治的地方化通过制度改革实现权力下放、地方民主化和善治，增进地方参与和公民社会的发展，以及围绕地方、国家和全球问题进行地方化政治动员。过去20年中，各国政府和国际发展机构对行政权力下放和私有化重新产生兴趣，将责任从中央转移到地方国家机构和非国家行为者，强调政治权力下放的重要性。英美学界认为，地方政治是随着居民将他们居住的区域确定为“社区”，居民会为了提高自身的政治参与度而出现的一种政治模式。在这个社区内，人们所面临的问题大多来源于他们所在的社区。然而法国学者并不关心“社区”这一概念，一部分原因在于对现代世界中“社区”的相关性的批评，另一部分原因在于截然不同的地方行政系统。地方政治的新变化政策输出与权力下放趋势地方政治与社区的关系政治本地化与民主化在新自由主义以及全球化的浪潮之下，许多国家正在经历转型，走向去国家化(减少国家权力以支持市场自由化)和去国有化(重构国家权力有利于区域化和地方化)，这意味着政治权力在国家之间越来越分散。如加拿大学者试图通过比较印度尼西亚、菲律宾以及印度等亚洲国家的政治民主转型来探讨民主化浪潮之下的政治本地化与民主化。这些全球化和政治本地化的过程与当代民主转型相吻合，亨廷顿将其描述为“第三波民主化浪潮”。

党政体制与中国政治·中国特色的地方政治与政府形成历经多次改革与治理，中国共产党作为领导核心，形成了一个完整而独特的党政体制，其中党的领导原则被表述为“总揽全局、协调各方”。地方政府的自由裁量权与责任·中国地方政府在执行中央政策的同时获得更多自由裁量权，根据当地资源和特点推动发展，同时解决当地问题并确保社会稳定，中央政府则将一些决策权力交给地方。地方党委的领导核心作用·中国共产党从中央到地方及至基层建有严密的组织体系，对国家机关、军队和社会团体实行统一而有分工的领导。在中国，地方党委是领导核心，通过兼任地方各国家机关领导实现对人大、行政机关和司法机关的协同领导，确保党委决策在政府工作中得以全面实现。中国特色的地方政治

在革命战争年代，中国特色的地方政府与政治已初具雏形。这一时期下的红色政权具有两大重要特征：一是政权的民主性，二是坚持党的领导。这一时期确立了民主集中制的组织原则，民族地区治理问题经历了由“民族自决”到“民族区域自治”的转变。在社会主义探索时期，中华人民共和国的成立使得中国共产党在革命战争年代关于地方政权方面的一些探索转化为国家的法律，成为正式的国家制度。萌芽时期“文化大革命”之后，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人提出中国特色社会主义的论断。一是恢复地方党委，改善地方党委领导；二是将地方各级革命委员会改组为地方各级人民政府，改善地方政府的民意基础；三是中央与地方的权力划分开始明晰化，充分发挥中央与地方两方面的积极性。此外，在这一时期，“一国两制”科学构想的形成及运用在维护国家主权统一和考虑历史形成的特殊情况方面取得了重大突破。产生时期在党中央的努力下，中国特色的地方政府与政治基本成型，地方政府的人民性变得越来越具体、清晰。《地方组织法》和《选举法》的不断修改与完善，为各级人大选举的顺利进行和选民权利的真正实现提供了制度保障。2