预算与绩效管理一体化的基本逻辑和框架.pdfVIP

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

预算与绩效管理一体化的基本逻辑和框架

预算与绩效管理一体化，就是把预算管理和绩效管理两个系

统整合为一个有机系统的过程，通过深度融合两个系统的各项工

作内容，创新管理方法，充分实现预算管理和绩效管理的综合职

能，提升财政资金的使用效率。预算与绩效管理一体化的实质是

对运行几十年的预算管理体系进行全面的绩效化改造，其基本逻

辑是：依托预算管理框架，把绩效管理嵌入预算管理过程，在预

算资金的分配、管理、监督过程的各个环节融入绩效管理内容，

再造预算与绩效管理的新流程，重新界定预算编制和审批、预算

执行、预算调整、预算分析、预算评价等环节的工作内容、工作

方法、工作程序、具体标准等，实现预算管理与绩效管理的紧密

结合，形成全新的绩效化预算管理框架。

在这个预算管理体系绩效化改造的基本逻辑中，需要明确

几个绩效相关概念。

首先是预算与绩效管理一体化形成的绩效化预算是否等同于

绩效预算？个人认为，绩效化预算与绩效预算有一定联系，但存

在差异。绩效预算是基于绩效的预算，预算管理在成本效益分析

的基础上，依据绩效展开。绩效化预算是绩效导向的预算，具备

一定绩效预算的特征，但尚未达到绩效预算的管理程度，应当属

于准绩效预算。当预算与绩效管理一体化运行成熟，绩效管理能

够为预算管理提供全面依据，而且各方面配套条件具备时，可以

实现向绩效预算的跨越。

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

其次是绩效评价和绩效管理的关系。根据前文述及的改革演

进的路径可以看出，绩效评价是改革的最初切入点，是对财政支

出的经济性、效率性和效益性进行评价，也就是对财政资金的使

用情况和相关工作打分，考核工作做得怎么样，能不能打及格

分，能不能打100分。绩效评价包括四个层面，全方位概念所涉

及的项目层面、部门层面、政府层面，还有政策绩效评价层面，

都属于预算支出绩效评价。预算绩效管理是一种以支出结果为导

向的预算管理模式，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编

制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要

求政府部门不断改进服务水平和质量，使政府行为更加务实、高

效。预算绩效管理包括绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、

绩效评价实施管理以及绩效评价结果反馈和应用管理等环节。从

概念内涵看，绩效评价是绩效管理的环节之一，是绩效管理的重

要内容。从具体涵盖内容看，绩效评价包括四个层面，绩效管理

则是一整套流程，对于四个层面的绩效评价工作都适用。正因为

绩效管理是一整套流程，在客观上具备了和预算管理流程进行一

体化整合的条件。

第三是绩效目标与绩效指标的关系。绩效目标是指财政预算

资金计划在一定期限内达到的产出和效果，是建设项目库、编制

部门预算、实施绩效监控、开展绩效评价等的重要基础和依据。

简言之，绩效目标明确花钱要干什么，预计达到一个什么样的目

标，它是绩效管理的起点，也是预算与绩效管理一体化的起点。

绩效目标通过绩效指标来反映，绩效目标通常需要通过一系列指

标来体现，即形成绩效指标体系。与绩效评价类似，绩效目标也

人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

是多层面的，包括项目层面、部门层面、政府层面，还有政策绩

效评价层面，不同层面的绩效指标体系基于不同的职能设置，反

映不同目标和要求，与后续的绩效评价环节的工作具体对接。

第四是绩效指标体系和绩效评价指标体系的关系。绩效评价

指标是