公共管理学：理论、实践与方法 课件 第11章 数字化公共管理.pptx

公共管理学：理论、实践与方法新编21世纪公共管理系列教材公共管理学：理论、实践与方法汪大海主编刘金发、钟振明副主编

第3篇公共管理的核心内容第11章 数字化公共治理

重点问题数字化公共治理的概念及特征1数字化公共治理的本质与过程2数字化公共治理的驱动机制与障碍因素3数字化公共治理工具的选择与运用4

11.1数字化公共治理的内涵11.1.1数字化公共治理的概念数字化公共治理的概念的不同阐释国外学者的阐释：信息技术范式的兴起，为数字治理理论的产生提供了理论指导——曼纽尔·卡斯特公共部门的数字化视为一项创新，即通过利用数字技术以及建构数字化平台来更新僵硬和严密的官僚组织系统——亚历山大·舍隆“数字时代治理”（DEG）方法，重点是重新整合服务，为公民提供整体服务并在管理中实施彻底的数字化变革——帕却克·邓利维数字技术的发展影响到公共部门决策周期的各个环节，并导致政策制定方式的巨大变化。——克里斯托弗·雷迪克公共部门数字化转型，强调了公民参与的重要性；能够进一步整合政府运作，降低成本，且提高政府服务的质量和效率——迈克尔·米拉科维奇

11.1数字化公共治理的内涵11.1.1数字化公共治理的概念数字化公共治理的概念的不同阐释国内学者的阐释：电子治理能够赋予公共管理和政府更多、更高层面的价值，实现规范、廉洁、责任化的政府管理——王浦劬、杨凤春数字治理是指在以政府与市民社会、政府与企业为代表的经济社会的互动和政府内部的运行中运用信息技术，简化政府行政，简化公共事务的处理程序，并提高民主化程度的治理模式——徐晓林、刘勇电子政务、电子政府、电子治理就是一般意义上的数字治理——陈振明、薛澜信息技术使得政府治理由部分走向整体，从破碎走向整合，数字治理理论与整体性治理强调的整合与协调以及网络化治理理论强调的复合中心的治理形式和自我组织的特征有着一定的理论与实践上的重合。——竺乾威

11.1数字化公共治理的内涵11.1.1数字化公共治理的概念数字化治理蕴含的生产力与生产关系的矛盾运动：一方面，人类生产力的发展必然形成相应的制度安排。人类在数字化社会生产过程中，建构了特定的制度安排和互动关系，从而使得数字化公共治理得以顺利实现。另一方面，生产力与生产关系的对立统一关系引发制度变迁。数字化发展对传统公共管理形式提出了挑战，需要政府治理以公众需求为基础，通过公共部门数字化变革满足信息社会对优质公共产品与公共服务的需求。马克思主义视角下的数字治理

11.1数字化公共治理的内涵11.1.1数字化公共治理的概念马克思主义视角下的数字治理数字技术与公共治理的关系：数字技术最终决定公共部门数字化生产方式的存在、发展以及变革。数字化公共治理则直接规定了公共部门应用数字技术的性质，最终使得数字技术在公共部门应用的各要素与数字化公共治理间实现最佳适配，并发挥出最大效能。

11.1数字化公共治理的内涵11.1.2数字化公共治理的特征1.数字化公共治理的目标在于更好地创造公共价值和提供公共服务2.数字化公共治理的主导者为公共部门3.数字化公共治理的方式是通过数字技术的嵌入实现公共管理体制创新4.数字化公共治理的形式是网络化、协作性与跨部门的治理框架

11.2数字化公共治理的本质与过程11.2.1数字化公共治理的本质人民性效率性安全性与系统性协同性本质属性数字治理为了人民，服务于人民。有助于公共部门降低成本、提高效率和透明度，强化政民互动。首先是治理哲学、治理理念的对接与融合，最终形成治理哲学、体制、机制与技术的数字化公共治理统一体。数字化公共治理是一种无缝隙的协同治理

7.反馈更新6.公共服务供给11.2数字化公共治理的本质与过程4.建立协同合作机制3.多元主体参与2.形成制度结构/组织框架1.建立数字化公共治理战略5.公共政策制定11.2.2数字化公共治理的过程

11.3数字化公共治理的驱动与障碍11.3.1数字化公共治理的驱动1.技术维度：大数据驱动2.制度维度：数字能力驱动大数据对处理非结构化、非线性化的公共信息具有显著优势，并能精准回应公民诉求，及时响应公共问题，为数字化公共治理提供了技术驱动力。制度维度上的数字能力，包括数字愿景、数字领导力、数字基础设施、数字化管理方式、数字思维、法律规范及文化等方面的要素，是数字时代重要的知识资产和生产技能，是在数字化公共治理过程中发展性、创造性地使用数字技术的能力。

11.3数字化公共治理的驱动与障碍11.3.1数字化公共治理的驱动3.社会维度：数字协作驱动4.经济维度：数字资源驱动在数字治理过程中，数字协作是利用技术来改善治理场域中信息流、沟通、内容和文档管理等，从