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以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

北洋军阀统治在中国近代史中的作用

北洋军阀统治的历史是乱世的历史。袁世凯死后，北洋军阀集团发生了分裂，各派系为了争

夺政权，攻战不已。政坛更迭频繁，短短13年，就有38届内阁，最短的只有6天。连年的内战，

给老百姓带来了沉重的灾难。加上北洋军阀是国共北伐的共同敌人，自然也就不被历史看好。可

是，如果我们重读北洋的历史，就会发现，北洋军阀统治时期可谓中国历史上最为开明的时代了。

在经济方面，他们鼓励发展民族工商业，取得了相当不错的成绩；在政治方面，它开明、民主，

那时公民所享有的言论自由与结社自由也是中国大陆历史上最充分的；在文化教育方面，他们善

待知识分子和学生，有些军阀甚至积极出资办学；在社会风俗方面，北洋政府也起到了移风易俗

之作用。所以，我们应辩证的看待北洋军阀的统治。下面我讲从前述几个方面谈谈北洋军阀统治

在中国近代社会转型中所发挥的作用。

一、北洋军阀的统治促进近代中国经济的转型与发展

北洋军阀统治时期中国民族资本主义得到了进一步的发展，出现了短暂的春天。这除了帝国

主义暂时放松了对中国的侵略外，也与北洋军阀政府奖励实业的政策分不开。其具体做法是：

1、解除对民间兴办工业企业的限制。北洋政府成立后的第一任内阁代理工商总长王正廷

在参议院宣布政见时表示，要“驱除工商之障碍”，凡商人呈请开办厂矿，只要符合注册条例

规定，既予照准，不得拖延不办。工商部1913年8月在给直隶实业司的指令中明确规定：“遇

呈请办矿或奉部令行查事件如需实地调查，予限二十日，如仅验看资本察阅契据，予限十日，

即须核夺、呈报，不得有意稽延”，并重新颁布《公司注册暂行章程》，放宽了公司注册条件，

降低了注册费用，这为商人办企业开了方便之门。此外，北洋政府还放宽了对民族资本开矿

的限制。

2、对工矿业者采取保护和奖励政策。所谓保护措施，就是确定企业和企业家的法律地位，

包括规定他们的存在资格，确认他们的财产所有权和经营自主权，赋予他们特定的经济权利

和义务。如《公司条例》规定：“凡公司均认为法人，有照章召集和运用资本之权，其财产受

政府保护，非因依法解散、退股，任何人不得随便侵占、处置。”所谓奖励政策，一是实行专

利制度，二是给予荣誉奖励。如根据规定，发明或改良的工艺品，经农商部考验合格者分别

等差给予奖励。确属发明创造者，享受3~5年的专利权。

3、对新办企业实行保息和补助政策。北洋政府为发展实业，拨出公债票2000万元，作

为保息基金，每年以其利息，对于新设立的六种公司保息。此六种公司分为甲、乙两类，甲

种为棉织业、毛织业、制铁业，乙种为制丝业、制茶业、制糖业。这些规定，在当时使人“耳

目一新，颇有朝气”。

4、对民族工业产品及所用原料实行减免捐税政策。由于厘金与苛捐杂税长期以来严重阻

碍了民族资本主义的发展，因此北洋政府农商部对厘金和捐税进行调整和减免。如机制西式

货物不论其经过海关与否，缴纳第一次正税后，即给予特别运单，无论运往何处，所有出口

税、沿岸贸易税、常关税、厘金及落地税均可免除，这就大大减轻了民族资本家的负担。据

不完全统计，1915~1916年间，以机器仿制西货而享受减免税厘的有：各华商机器面粉厂和棉

纺织厂、广东江门制纸公司、上海宝源造纸厂、官办贻来牟面粉厂等。

5、劝导创办实业，鼓励利用外资。农商部为了推动国内实业的发展，特成立了劝业委员

会，委员会下设工业实验所、工商访问所、商品陈列所，这些机关的设立，对于交流商情、

推广技术起了一定的作用。此外，政府也允许外国人在华投资办厂，还鼓励华侨回国投资。

6、筹办国货展览会和组织参加外国博览会。1915年10月1日，农商部组织召开国货展

览会，凡参加展览会之出品和售品一律豁免税厘。此次展览会的召开，振奋了工商界的精神。

北洋政府上述工业政策，在一定程度上扫除了民族资产阶级从事工业的障碍，改善了民族资

产阶级的投资环境，使得北洋政府时期中国民族资本主义经济的发展达到了一个“黄金时代”。

这一时期，不仅原有的产业部门如面粉、纺织、矿冶、水电等得到了较大的发展