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博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。——《礼记》

爆破作业涉及法律法规概论

深圳市工程爆破协会李健康

众所周知，爆破作业容易产生爆炸飞散物、有毒烟雾、爆破地震、爆炸冲击

波和噪音等有害效应，因此，在我国民法实践中通常将工程爆破视为危险施工作

业，有诸多法律法规进行规范。爆破作业单位和公安机关办理爆破作业许可时一

旦忽略相关程序，爆破施工可能存在违反国家法律风险，从而承担法律后果。笔

者研读了我国现行有关法律法规，将相关法律的立法目的、适用范围、具体要求

和法律依据罗列出来，供爆破作业单位、安全评估单位、爆破监理单位和公安机

关参考。鉴于笔者法律素养有限、相关资料短缺，难以全部一一做出说明，甚至

可能谬误百出，恳请读者批评指正。

1．国家对爆破作业实行许可证制度

《民用爆炸物品管理条例》是我国工程爆破管理方面最基本的法律文件，《民

用爆炸物品安全管理条例》经2006年4月26日国务院第134次常务会议通过，

自2006年9月1日起施行（国务院令第466号）。

在涉及工程爆破方面有以下规定：

1.1国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证

制度。未经许可，任何单位或者个人不得生产、销售、购买、运输民用爆炸物品，

不得从事爆破作业。

1.2申请从事爆破作业的单位，应当向有关人民政府公安机关提出申请核发

《爆破作业单位许可证》，营业性爆破作业单位持《爆破作业单位许可证》到工

商行政管理部门办理工商登记后，方可从事营业性爆破作业活动，爆破作业单位

应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

1.3爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应

当按照其资格等级从事爆破作业。爆破作业的分级管理办法由国务院公安部门规

定。

1.4在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向爆破

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作业所在地设区的市级人民政府公安机关提出申请，提交《爆破作业单位许可证》

和具有相应资质的安全评估企业出具的爆破设计、施工方案评估报告。受理申请

的公安机关作出批准的决定后方准实施爆破作业。实施爆破作业时，应当由具有

相应资质的安全监理企业进行监理，由爆破作业所在地县级人民政府公安机关负

责组织实施安全警戒。

1.5爆破作业单位跨省、自治区、直辖市行政区域从事爆破作业的，应当事

先将爆破作业项目的有关情况向爆破作业所在地县级人民政府公安机关报告。

2．安全生产法的有关规定

2.1立法目的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保

障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。

2.2使用范围：中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产

行为。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交

通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

2.3具体要求：

2.3.1生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现

场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

2.3.2生产、经营、储存、使用危险物品，应当建立专门安全管理制度、采

取可靠的安全措施并接受有关主管部门依法实施的监督管理；

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