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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

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绿色制造工程实施指南（2016-2020年）

绿色制造工程实施指南

（2016-2020年）

为贯彻落实《中国制造2025》，组织实施好绿色制造

工程，特制订本指南。

一背景

绿色发展是国际大趋势。资源与环境问题是人类面临的

共同挑战，可持续发展日益成为全球共识。特别是在应对国

际金融危机和气候变化背景下，推动绿色增长、实施绿色新

政是全球主要经济体的共同选择，发展绿色经济、抢占未来

全球竞争的制高点已成为国家重要战略。发达国家纷纷实施

“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，清洁、高效、

低碳、循环等绿色理念、政策和法规的影响力不断提升，资

源能源利用效率成为衡量国家制造业竞争力的重要因素，绿

色贸易壁垒也成为一些国家谋求竞争优势的重要手段。

绿色制造是生态文明建设的重要内容。工业化为社会创

造了巨大财富，提高了人民的物质生活水平，同时也消耗了

大量资源，给生态环境带来了巨大压力，影响了人民生活质

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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

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量的进一步提高。推进生态文明建设，要求构建科技含量高、

资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系，加快推动生产方

式绿色化，积极培育节能环保等战略性新兴产业，大幅增加

绿色产品供给，倡导绿色消费，有效降低发展的资源环境代

价。

绿色制造是工业转型升级的必由之路。我国作为制造大

国，尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，资源能

源消耗和污染排放与国际先进水平仍存在较大差距，工业排

放的二氧化硫、氮氧化物和粉尘分别占排放总量的90%、

70%和85%，资源环境承载能力已近极限，加快推进制造业

绿色发展刻不容缓。以实施绿色制造工程为牵引，全面推行

绿色制造，不仅对缓解当前资源环境瓶颈约束、加快培育新

的经济增长点具有重要现实作用，而且对加快转变经济发展

方式、推动工业转型升级、提升制造业国际竞争力具有深远

历史意义。

二总体要求

按照党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，

全面落实制造强国建设战略，强化绿色发展理念，紧紧围绕

制造业资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以制造业绿

色改造升级为重点，以科技创新为支撑，以法规标准绿色监

管制度为保障，以示范试点为抓手，加大政策支持力度，加

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博观而约取，厚积而薄发。——苏轼

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快构建绿色制造体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区

和绿色供应链全面发展，壮大绿色产业，增强国际竞争新优

势，实现制造业高效清洁低碳循环和可持续发展，促进工业

文明与生态文明和谐共融。

（一）基本原则

坚持重点突破和全面协调推进。着力解决重点区域、重

点行业和重点企业发展中的资源环境问题，开展试点示