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霍恩■米特系统模型综述

目录

霍恩■米特系统模型综述1

（-）霍恩■米特系统模型的提出1

（-）霍恩■米特系统模型的主要内容1

（三）霍恩■米特模型的适切性分析3

（-）霍恩-米特系统模型的提出

系统模型是霍恩和米特于1975年在其论文《政策执行过程：概念性框架》

中提出来的，这是一种较为典型的自上而下的研究途径。该理论是在丰富了夏坎

斯基的行政系统模型的基础上首次提出了霍恩一米特系统模型理论，并指出政策

执行过程受到系统内外因素影响，其影响因素主要包括六个层面的变量。在霍恩

一米特系统模型提出之前，当时的美国的政治学家来重视对公共政策的研究。

大社会的社会方案的许多失败对现有的行政结构和程序提出了更高的要求。他们

处理的主题和他们所采用的方法反映了他们的利益的多样性。公共政策内容的不

同性质使确定政策分析范围和为政策分析人员关切的问题的任务复杂化。可以通

过利用政策执行系统的模式来实现某些秩序，这种模式促进了政策有序的组织。

此外，它确定了政策分析人员的不同关切之间的关系，指导人们注意公共政策的

决定因素和后果,并强调通过的政策与实际执行的效果之间往往不完全的对应关

系，其关系间还需要其他影响因素对在政策与执行效果间进行复杂的互动。美国

著名的政治家夏坎斯基提出了行政系统模型受到当时了西方学界的认同，行政系

统模型在研究政策执行过程中，丰富了政策内容与政策实施效果之间的影响因素。

其模型中存在的不足是各个影响因素间的互动较少，影响关系单一。该模式的组

成部分是：（1）一个激励政府官员和接受其工作产品的环境；（2）对政策制定者

进行环境刺激的需求和资源；（3）转换过程，包括政府的正式结构和程序，将需

求和资源转化为公共政策；（4）代表政府官员的正式目标、意图或声明的政策；

（5）实际交付给客户的政策执行情况；（6）策略和性能对环境的反馈，它作为

稍后时间点的需求和资源，返回到转换过程。

（二）霍恩-米特系统模型的主要内容

霍恩-米特系统模型认为政策执行包括公共和私人个人（或群体）的对政策内

容采取的行动，旨在实现政策决定中规定的目标，其中包括将决定转化为现实的

条件和付出的努力，以及继续努力实现政策决定规定的大规模和小规模的变化,

而成功的政策执行过程的程序能可能是实现积极的最终效果的必要条件。在构建

政策执行的系统模型过程中提出了影响政策执行的几个重要因素：

(1)政策目标与标)隹：政策目标与标)隹详细说明了一项公共政策所要达到

的整体性预期，通常可以运用绩效指标来具体评估政策目标与标)隹实现的程度;

(2)政策资源：政策不仅提供目标与标)隹来判断执行情况，还提供便于管

理的可利用资源，这些资源可以促进政策的有效实施，一般包括财政资源、人力

资源、信息资源和权威资源等；

(3)执行方式：政策执行方式即政策执行者之间，以及执行者和目标群体

之间采取的互动方式，诸如沟通、协调和强制的交流方式，通过精确的互动可以

确保政策目标与标)隹在各执行者和目标群体之间的清晰和一致性；

(4)执行机构的特性：执行机构的特性会影响到政策实施的效果，既包括

一些较为正式的组织结构特征，也包括组织成员的一些非正式属性，通常由人员

配置、机构层次、机构资源、组织活力和开放程度等因素组成；

(5)系统环境：尽管环境因素很容易被忽视，但实践证明环境因素很可能

会对政策执行机构的绩效产出以及政策执行的具体效果产生意义重大的影响，因

此霍恩一米特模型强调外部环境对政策执行的影响，包括经济环境、社会环境和

政治环境；

(6)执行人员的价值取向：政策执行者对政策的认知、认同感(或排斥感)

以及这种认同感(或排斥感)的强弱会决定执行者执行政策的意愿和能力，从而对

政策执行的效果产生影响。

六种变量互相影响，共同作用于政策执行。政策要想有效执行，政策目标和

政策资源是前提条件。政策目标和标)隹对组织间的沟通与强化行动产生影响；政

策资源的状况不仅会影响组织间沟通与强化行动，而且对政策执行者的执行偏好

产生间接影响；良好的组织间的沟通与强化行动能够直接调动执行机构和执行人

员的积极性；政策执行机构所处的社会环境对政策执行过程的影响不容忽视，见

图2-1。