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百学须先立志。——朱熹

“三向”发力，强化一把手及领导班子监

督

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来源：《廉政瞭望》2021年第3期

文陈贵平

十九届中央纪委五次全会要求，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能，强化对

一把手和领导班子监督。近年来，通江县纪委监委把开展对基层一把手和领导班子监督作为做

深日常监督、推动监督落地的重要抓手，从压实责任、规范用权、抓早抓小“三向”发力，着

力探索破解监督难题。

推行“一书一考评”，压实主体责任

当前，通江县一些党委（党组）对于主体责任是什么、抓什么、抓到什么程度还存在模棱

两可的情况，导致责任悬空、层层递减。对此，县纪委监委推动完善履行主体责任制度体系。

制作履责“口袋书”。将同级党委（党组）书记和班子成员履职内容分岗位、分领域、分

季度逐一分解细化，以“口袋书”形式分送至每名班子成员并对社会进行公示，乡镇纪委或派

驻（出）机构实时记录工作落实情况，每季度对标任务完成情况开展量化评分，在党风廉政建

设专题会上或党委（党组）会上及时公布结果，对未落实的任务以“发点球”方式，给班子成

员发出整改提示函，要求限期整改到位。

做实“两述一考评”。采取“述+问+评+考”的模式，对“关键少数”主体责任落实情况进

行现场抽样和集中检阅。党委（党组）一把手在年度考评会上带头述责述廉，就履职情况、存

在问题及下步工作计划等亮出“家底”，直面干部职工现场提问和民主测评，测评结果与评先

选优挂钩，倒逼一把手主动反思工作中存在的问题和不足，从而加压进取、履职尽责。

落实“一单一制度”，规范权力运行

近年来，通江县纪委监委通过“三务大公开”、村居干部履职“大众评”，在让基层干部

接受群众监督方面做了一些努力，但一些基层组织公开不及时、不规范，述职走过场、搞应付，

使得群众监督打折扣。对此，县纪委监委以“晒权、明责”为重点，加强对权力运行的制约和

监督。

编制权责清单。编制领导干部及特殊岗位人员的权责清单，明晰每个领导、每个岗位的权

力边界、职责权限。通过建立村社、单位（部门）QQ群、微信群，结合门户网站，着力打造

“权力公开平台”，主动接受群众和舆论监督，切实把权力关进“笼子”里、晒在“阳光”下。

实行评估报告。乡镇纪委、派驻（出）机构通过监督检查、民意收集、工作落实情况等，

及时发现党委（党组）权力运行中的问题及风险隐患，据实撰写《权力运行风险评估报告》，

每季度在党委（党组）会上通报。同时，定期将党委（党组）领导班子成员特别是一把手落实

主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况及时主动向县纪委监委报告。

坚持“一谈一建议”，突出“四种形态”

综合运用“四种形态”，从严惩治“极少数”、警醒教育“大多数”,这是监督执纪工作的

主导思路。但现实中，有的党委（党组）在“第一种形态”运用中存在“一谈了之”“一函了

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之”等走过场情况，导致问题反复出现。对此，县纪委监委着力加强对党委（党组）运用“第

一种形态”情况的监督和引导。

用活“第一种形态”。要求党委（党组）书记紧扣“责”和“廉”，定期或不定期约谈班

子成员，班子成员约谈中层干部。谈话要坚持问题导向，较真动硬，变“背靠背”为“面对

面”，既谈工作情况又谈个人问题，既谈“两个责任”又谈“一岗双责”，指出问题、找到症

结。被谈话人在谈话后7个工作日内制定整改方案，3个月内向同级党委（党组）和纪委书面

报告整改情况。

用好纪律检查建议。聚焦日常监督、审查调查、巡察反馈和信访举报发现的普遍性、倾向

性问题，列出“问题清单”、开出“