我国不予行政处罚制度研究.pdfVIP

内容摘要

新修订的《行政处罚法》，将原来附带于从轻、减轻处罚制度中“轻微不处

罚”条款独立出来，结合我国行政执法实践，增添“首违不处罚”“无过错不处

罚”内容，与原有的其他不予处罚条款，共同形成了较为独立、完整的不予行政

处罚制度。在世界经济形势下行的大环境下，以法治改革推动营商环境持续优化

具有强烈的现实意义。不予行政处罚制度应运而生，对行为进行责任性、危害性

评价以限制处罚权力使用，贯彻便宜主义，完善行政处罚理论，在法律规范与个

案实践中探索公平正义，为社会主义市场经济保驾护航。

本文除了引言与结语，主要由四个部分组成：

第一部分，阐述了不予行政处罚制度的概念与法理基础，并就域外经验进行

了介绍。从《行政处罚法》第二条关于行政处罚的定义入手，将不予处罚比照免

予处罚进行分析理解，根据违法性与责任性对不予处罚做出定义。并且梳理了不

予行政处罚的法理依据。

第二部分，研究了不予行政处罚制度的法律文本。先从《行政处罚法》第三

十条、三十一条、三十三条入手，阐述违法性消除理论区别于违法阻却事由，重

点讨论了“轻微不处罚”与“首违不处罚”的联系，并根据责任主义就“无能力

不处罚”与“无过错不处罚”进行了分析。再将视角放于具体行政领域规范，总

结了其较之于《行政处罚法》存在的问题。

第三部分，探讨了不予行政处罚制度的个案实践。从不予处罚制度各条款的

在个案中的适用入手，在《行政处罚法》未对各要件做出解释的情况下，结合案

件事实以研究各要件内涵与彼此之间的关系。总结发现实践中行政机关适用逻辑

混乱的主要原因是其一贯的综合考虑思维将各类情节不加区分地作为认定“轻微”

的标准，亟需将各个要件分别做出进一步解释。

第四部分，提出了完善不予行政处罚制度的建议。笔者遵循本文展开研究的

两个视角，相应地从立法文本和实践运用角度提出完善建议。从立法文本角度来

看，主要是要利用修法契机，各具体行政领域规范在文本上要做到规范用语、同

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步《行政处罚法》的修改，并且做出更为具体的解释。从实践运用角度来看，主

要是要摒弃以往将所有情节杂糅考虑的做法，坚持主客观相统一原则，从责任性

和危害性认定是否符合不予处罚的构成要件，且主张创新行政教育方式，真正落

实处罚与教育相结合原则。

关键词：不予行政处罚；主客观相统一；处罚与教育相结合

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Abstract

TheamendmentsofthenewAdministrativePunishmentLawseparatestheminor

nopunishmentclausesoriginallyattachedtothemitigatedandmitigatedpunishment

system,andaddsthecontentsofnopunishmentforthefirstviolationandno

punishmentwithoutfaultincombinationwithChinasadministrativelawenforcement

practice,andtogetherwithotheroriginalnopunishmentclauses,arelatively

independentandcompletenoadministrativepunishmentsystemhasbeenformed.In

thecontextofthedownturnoftheworld’seconomy,itisofstrongpracticalsignificance

topromotethecontinuousoptimizationofthebusinessenvironmentwithruleoflaw

reform.Thenoadministrativepunishmentcameintobeing,conductingresponsibility

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