社区居家养老服务政策执行审计研究--以X区为例.pdf

内容摘要

我国人口老龄化程度仍在进一步加深，养老问题已成为十分严峻的民生问题，为

此，党的十九届五中全会首次将“积极应对人口老龄化”上升为国家战略，使之成为

党和国家的中心工作之一。2019年11月，中共中央、国务院发布《国家积极应对人口

老龄化中长期规划》，提出健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有

机结合的多层次养老服务体系。

社区居家养老是老龄工作的重点，近年来全国新建设养老服务设施和机构主要投

入于社区居家养老领域，各地纷纷加大政策扶持力度，社区居家养老服务发展迅猛。

截止至2021年，全国社区养老服务机构和设施数量较2017年增加130%，占全国各类

养老服务机构和设施数量的88.83%。全国社区居家养老服务机构和设施即将实现全方

位覆盖，但运营情况并不乐观，存在部分设施无法正常运营、设施利用率低等致使资

源浪费的情况，这说明社区居家养老服务政策落实不到位。我国社区居家养老服务产

业布局正在加快，但后续监管并未跟上，这是现阶段我国社区居家养老服务体系存在

的问题。社区居家养老服务政策执行审计，通过监督社区居家养老服务政策落实情况

和相关资金使用绩效，有助于解决这一问题。本文对社区居家服务政策执行审计进行

研究，为完善社区居家养老服务政策执行审计提出建议，具有现实意义。

首先，本文梳理了国内外相关学者关于社区居家养老服务和政策执行审计的相关研

究，并就本文涉及的相关概念和理论基础作了相应阐述，重点介绍了社区居家养老服务

政策执行审计目标、内容、重点和方法。接下来，全面介绍了本文的案例，分别介绍了

X区基本情况、X区社区居家养老服务供给现状和X区社区居家养老服务政策执行审计

工作开展情况。随后，对X区社区居家养老服务政策执行审计案例进行分析。分析发现，

X区社区居家养老服务政策执行审计的主要问题有审计定性困难、审计人员对政策效果

的关注不够、对农村居家养老和规划编制执行情况的审计深度不足以及大数据审计参与

程度有限，其存在的主要原因在于审计依据不充分、审计人员对政策理解不到位、审计

资源配置不均衡和审计信息化程度较低。最后，针对X区社区居家养老服务政策执行审

计中存在的问题，本文提出了相应的改进思路和针对性的解决措施：第一，拓宽社区居

家养老服务政策执行审计依据渠道；第二，加强对社区居家养老服务政策的学习；第三，

合理配置审计资源；第四，提高社区居家养老服务政策执行审计信息化程度。

本文通过研究社区居家养老服务政策执行审计，不仅有助于丰富社区居家养老服务

理论体系和政策执行审计理论体系，还能指导社区居家养老服务政策执行审计实践，使

其发挥出更强的监督作用，提升社区居家养老服务政策效能，促进社区居家养老服务高

质量发展。

关键词：政策执行审计；社区居家养老；人口老龄化

Abstract

InNovember2019,theCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChina(CPC)and

theStateCouncilissuedtheNationalInNovember2019,theCentralCommitteeofthe

CommunistPartyofChinaandtheStateCouncilreleasedtheNationalMedium-andLong-

termPlanforActivelyCopingwithPopulationAgeing,proposingtoimproveamulti-level

elderlycareservicesystemthatishome-based,community-based,fullydevelopedby

institutionsandorganicallyintegratedwithmedicalcare.

Inrecentyears,theconstructionofnewelderlycarefacilitiesandinstitutionsnationwide

hasbeenmainlyinvestedinthefieldofcommunity