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建设项目社会稳定风险分析报告编制规范

1范围

本文件规定了建设项目社会稳定风险分析报告的编制原则、编制大纲、项目概况、编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级、风险分析结论等要求。

本文件适用于建设项目社会稳定风险分析报告的编制。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

本文件没有需要界定的术语和定义。

4编制原则

4.1应从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行重点分析，坚持全面调查和重点分析相结合，定性分析和定量分析相结合，坚持经验借鉴与专业分析相结合，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。

4.2应遵循社会稳定风险分析的程序，并达到成为社会稳定风险评估工作重要依据的要求。

4.3选择适合当地建设项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准，并在社会稳定风险分析报告中予以说明。

5编制大纲

见附录A。

6项目概况

简述项目基本情况，内容主要包括项目单位概况、项目建设背景和必要性、项目内容、项目建设周期、社会环境概况、投资及资金筹措、征地拆迁情况等。

7编制依据

7.1相关法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件，包括以下内容：

a)国家有关法律、法规和政策；

b)自治区有关法律、法规和政策；

c)产业政策，行业准入标准；

d)项目相关行业工程技术、经济、节能减排方面的规范、标准。

7.2拟建项目基本情况和与风险分析所需的必要资料，包括但不限于以下内容：

a)项目前置审批文件；

b)项目建议书（预可行性研究报告）及批准文件；

c)项目选址意见书（规划设计要求）、土地使用权取得的有关证明文件；

d)用地预审文件；

e)项目环境影响评价及其批准文件；

f)项目征询规划土地、建设交通、住房保障、环保、消防、交通管理、卫生、市容绿化、气象（防雷）、市政配套、政法、维护稳定工作、应急管理等相关部门的意见；

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g)项目可行性研究报告或项目申请报告；

h)与项目相关的其他工程资料。

7.3项目其它必要资料，包括但不限于以下内容：

a)项目当地利益相关者、政府、企事业单位、社会组织和媒体舆论对项目的态度和诉求等方面资料；

b)项目的自然、经济、社会、文化、风俗民俗等基础资料，以及敏感目标、历史矛盾等方面的资料；

c)项目规划公示、环境影响评价公众参与及公众意见和诉求方面的资料；

d)同类或相近项目引发的社会稳定风险及风险评估和防范方面的资料；

e)其它有关文件、资料等。

7.4国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划、自治区及设区市出台和批准的相关规划。

7.5项目单位的委托合同。

7.6其它依据。

8风险调查

8.1一般规定

8.1.1应根据项目实际，结合建设方案，运用适宜的风险调查方法，深入开展风险调查。

8.1.2应做到充分听取、全面收集利益相关者的合理和不合理、现实和潜在的意见与诉求。

8.1.3应注意对象的广泛性和代表性，表明拟建项目的法律政策依据、建设方案、建设可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。

8.1.4应明确利益相关者对建设项目信息的熟悉程度、对建设项目所持的态度及建议、对土地征用与房屋征收安置补偿方案的满意度、项目建设所产生的环境影响等情况。

8.1.5应对受项目建设影响较大的群众及有特殊困难的家庭重点走访，采取个人访谈等方式，当面听取意见。

8.1.6编制单位和人员认为需要开展的其他调查内容。

8.2调查内容

应重点围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展，主要调查内容如下：a)拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性；

b)拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响；

c)利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求；

d)项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度；

e)媒体对拟建项目建设实施的态度；

f)同类项目曾引发的社会稳定风险。

8.3调查对象和范围

8.3.1调查对象

项目的利益相关者，包括项目所属区域内受项目建设和运营影响的个人和团体，个人包括居民、村民、就业者等，团体包括地方政府及相关部门、基层组织、社会团体及事业单位、企业、媒体、项目参建多方等。

8.3.2调查范围

应覆盖项目影响区，凡涉及到利益相关者的切身利益、容易引发社会稳定风险的因素应纳入调查范围，涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。点状项目风险调查范围及调查量见表1；线状项目风险调查范围应包