公共行政学（第五版）课件汇总 彭和平 第1--7章 绪论--- 公共政策.ppt

4.2领导体制的基本概念领导体制的建立和形成有其客观规律和客观要求，它不是领导者个人意志或个人意图的体现，它反映了整个组织系统乃至整个社会系统的领导活动的性质、特点和方式。因此，领导体制的建立和形成有着深刻的社会基础和经济基础，行政领导者个人的领导活动都是通过一定行政领导体制进行的，其领导效率和能力必然受到行政领导体制的影响。4.2.4领导体制和领导者个人的关系个人专权制度集体负责制分权负责制个人负责制4.3领导体制的类型根据权力分配和实施领导的具体方式，可以将领导体制划分为：4.3领导体制的类型个人专权制也叫个人独裁制，是一个人独自掌握最高领导权力的一种极端形式。在个人专权制的条件下，最高领导者个人是组织系统最高权力的化身，他凌驾于整个组织系统的全体成员和所有机构之上。个人专权制的特点在于最高领导者个人的地位和权限在组织系统的至高无上性，他的权力和意志不受组织系统中的任何成员或任何机构的牵制、束缚或监督。4.3.1个人专权制4.3领导体制的类型个人负责制又可称为一长制、首长制或首长负责制。它是领导者在限定的权限范围内起领导作用的一种形式。在个人专权制的条件下，最高领导者的个人权力不受任何限制，不对任何人负责。而在个人负责制的条件下，最高领导者的权力受到某种限制，并要对最高权力的代表或机构负责。4.3.2个人负责制4.3领导体制的类型集体负责制又称委员会制或合议制。集体负责制则是由两个人以上的群体执掌权力，整个组织系统的权力和责任不是集中于或主要集中于一个人身上，而是由两个以上的地位平等的人共同分享。集体领导、集体决策、集体负责。4.3.3集体负责制4.3领导体制的类型分权负责制包括多元制和复合制两种类型，实际上是进行领导的一种制衡机制。在多元制的条件下，整个组织系统的最高领导权分属于两个以上的、互相制约的个人或群体。与多元制的形式类似但又有根本区别的一种情况是多种体制结合的复合制。多元制和复合制不是一种纯粹的分权形式，而是一种制衡机制。4.3.4分权负责制4.3领导体制的类型上述四种领导体制类型是一种复杂的连续统。个人专权制是连续统的一个极端，集体负责制是另一个极端，个人负责制介于二者之间，根据个人权力和责任大小的程度可以进一步划分为许多种形式，分权负责制则是个人负责制和集体负责制的结合形式。4.3.5领导体制类型连续统个人专权制度集体负责制分权负责制个人负责制4.4领导体制和政府间关系集权制指组织系统的决策权、指挥权、监督权等集中于最高层或最高领导中心。分权制一方面是横向分权，形成一种制衡关系。另一方面相对于集权制来说，是纵向分权。4.3.1集权制和分权制4.4领导体制和政府间关系单一制国家是指由若干行政区域构成的统一的主权国家，它具有统一的宪法、最高国家权力机关和行政机关。中央政府是代表国家主权的唯一主体，对地方政权机关实行集中统一领导，一般多实行中央集权制。复合制的国家是指由若干独立的或相对独立的政治实体（共和国、州、邦）联合组成的国家联盟，根据其联合程度又可分为联邦制和邦联制两种形式。4.4.2中央政府和地方政府的关系(一)单一制和复合制4.4领导体制和政府间关系行政区划指国家最高权力机关通过法律程序或行使法定权力将国家领土划分为若干行政区域并设置相应的地方行政机关进行管理。行政区划是一种传统的、历史悠久并得到普遍应用的行政方法。(二)行政区划4.4.2中央政府和地方政府的关系4.4领导体制和政府间关系4.4.3权责关系和领导责任感关键术语试述对领导素质的基本要求和提高领导效力的基本方法。1如何理解领导体制的内容及基本类型？2如何从领导体制方面确定中央政府与地方政府的关系？3复习思考题好的领导者和好的领导体制，哪一个更重要？二者的辩证关系是什么？4公共行政学（第五版）彭和平编著重点问题关于行政职能的经典论述公共行政的职能政府职能第5章公共行政职能与政府职能5.1关于行政职能的经典论述水利工程政治—行政二分法，是从政治与行政的区别方面探讨行政职能的一种方法，它为行政学成为一个独立的研究领域起了积极的推动作用。5.1.1政治—行政二分法对行政职能的认识5.1关于行政职能的经典论述水利工程5.1.1政治—行政二分法对行政职能的认识目标首先是适应当地、成功地开展工作，其次才是效能。政治职能、行政职能伍德罗·威尔逊F·J·古德诺5.1关于行政职能的经典论述5.1.2行政管理职能及其要素