公共行政学（第五版）课件汇总 彭和平 第8--15章 行政执行--- 行政改革 .ppt

重点问题第13章行政监督行政监督的基本概念外部监督机制内部监督机制监督机制自古以来是国家制度的重要组成部分，是统治阶级有效控制国家机器、保证其正常运转的必要手段。狭义的行政监督指国家行政组织系统内部的监督。广义的行政监督除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统之外的各种政治力量、组织和公民对国家行政组织的行政执行过程中的活动情况、行为及其效果所进行的监督。13.1.1行政监督和行政执行13.1行政监督的基本概念政监督的内容与国家行政组织行政执行过程中的各种行政行为密切相关，大致有下列三个方面：（1）对行政立法的监督。（2）对行政执法的监督。（3）对行政司法的监督。13.1行政监督的基本概念13.1.1行政监督和行政执行作为现代国家制度的组成部分，行政监督具有下列一些基本特点：（1）法制性（2）多样性（3）强制性（4）全民性（5）经常性（6）公开性（7）限制性13.1行政监督的基本概念13.1.2行政监督的特点由于行政监督过程中监督主体和监督形式的多样性，可以从不同的角度划分出多种多样的类型。行政监督过程虽然复杂多样，但并不是一个杂乱无章的聚合体，而是一种有内在联系的社会机制。国家行政组织的外部监督机制在某种程度上可以分为权力监督、政治监督、权利监督三种类型。国家行政组织的内部监督机制一般也可分为权力监督和权利监督两种类型，根据我国特点，政治监督也是内部监督机制的类型和组成部分。

13.1行政监督的基本概念13.1.3行政监督的类型和机制立法监督指国家立法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监督。在实行“三权分立”宪法原则的国家中，国家权力被分为立法、行政、司法三个部分，分别由三个国家机关独立行使，三者之间保持一种互相牵制、互相约束的制衡关系。在我国，实行“议行合一”宪法原则，政权组织形式是人民代表大会制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权。13.2外部监督机制13.2.1立法监督立法监督的主要内容，一般包括：（1）监督宪法的实施，在某些实行三权分立原则的国家中，由国家司法机关主管宪法实施的监督；（2）监督由各级立法机关制定的法律、法规的贯彻执行（3）监督行政法规、决定、命令等的合宪性、合法性；（4）监督各级国家行政机关及其工作人员活动和行为的合宪性、合法性；（5）按所辖权限监督并有权罢免同级政府行政领导人；（6）审批各级预算、决算、经济计划及其执行情况；（7）处理国家机关之间的权限争端；等等。13.2外部监督机制13.2.1立法监督从世界各国的总体情况看，立法监督的形式一般包括：（1）质询（2）提出不信任案或不信任表决（3）任命（4）弹劾（5）罢免（6）审批（7）国政调查（8）行使司法职能13.2外部监督机制13.2.1立法监督11.4.3财政政策11.4财务行政和宏观调控财政政策是国家指导财政工作、控制财政活动的实际运行过程、规定财政管理体制改革方向的基本方针及基本准则。财政政策是一个包含多种目标在内的、由多种具体政策组成的政策体系。财政政策是一种特殊的公共政策。具体的财政政策不仅具有方向性和规定性，而且具有工具性和选择性11.4.4我国的财政管理体制改革11.4财务行政和宏观调控新中国成立以来，我国财政管理体制的建立健全和改革发展大体可分为以下三个过程。(一)与计划经济体制相联系的财政管理体制(二)经济体制改革过程中的财政管理体制(三)与市场经济体制相联系的财政管理体制1.公共产品的特性：第一，非竞争性。第二，非排他性。第三，外部性。2.公共产品供给的必要性：第一，政府供给公共产品可以最大限度地避免公共产品消费上的“搭便车”现象。第二，政府供给公共产品可以最有效地调动社会资源。第三，政府供给公共产品可以充分考虑和代表社会的利益。11.5.1公共产品与公共产品供给11.5财务行政和宏观调控11.5.1公共产品与公共产品供给11.5财务行政和宏观调控3.公共产品供给的特性：第一，层次性第二，区域性第三，群体性4.公共产品生产与公共产品供给需要指出的是，公共产品生产与公共产品供给是两个不同的概念，认识这种区别有助于进一步明确政府供给公共产品的作用。1.财务行政的协调运行对政府间财政分工的影响2.公共产品供给特性对政府间财政分工的影响3.政府间财政分工对公共产品供给的影响11.5.2公共产品供给对政府间财政关系的影响11