公共行政学（第五版）课件全套 彭和平 第1--15章 绪论--- 行政改革.ppt

为了便于分析起见，可将这些职能划分为下列四种类型：人员录用人员开发人员维持人员使用10.1.2人事行政的职能10.1人事行政概述10.1.3人事行政的任务和发展趋势10.1人事行政概述人事行政的基本目的是以适当的人力和财力保证国家行政组织的高效运行，较好地实现既定的行政目标和社会目标。为达到这一目的，对人事行政提出了下列任务或工作要求：(一)事职相符(二)人适其职(三)人安其位(四)人尽其责10.1.3人事行政的任务和发展趋势10.1人事行政概述在人事行政领域中，与整个人事管理领域一样，存在着下列三种持续发展的趋势。第一，日益注重规章制度及法律的作用，促进人事行政工作的制度化和法制化。第二，日益注重人与事的实际结合程度，促进人事行政的定量化和科学化。第三，日益注重人的因素和人的实际工作效率，促进人事行政的政策考虑和激励机制的建立。“公务员”一词，英文是“civilservice”，或“civilservant”，中文有“公务员”、“文职人员”、“文官”、“公职人员”等多种译法。公务员是一种特定的概念，各个国家对其基本含义和范围都有严格规定。这些规定因国而异，有的甚至差别很大。因此，在研究公务员制度时很难笼统地作出某种抽象规定，必须分别考察各国的具体规定和范围。10.2.1公务员的含义和范围10.2人事行政与公务员制度沈阳市的社区自治探索公务员范围可能涉及的人员划分为下列两类八种：第一，各级国家行政机关范围内的人员：(1)事务官；(2)政务官；(3)工勤人员。第二，各级国家行政机关范围外的人员：(1)国会议员；(2)法官、检察官；（3）立法机关和司法机关的工作人员；(4)军事人员；(5)国家企事业单位人员。10.2.1公务员的含义和范围10.2人事行政与公务员制度沈阳市的社区自治探索10.2.2西方国家公务员制度的形成和发展10.2人事行政与公务员制度西方国家公务员制度的形成和发展经过了一个漫长的历史过程。它是在资产阶级革命推动下，建立三权分立的国家政权、实行政党政治的产物。这一过程可以粗线条地划分为下列三个阶段。1.形成和初创阶段2.扩大发展阶段3.新的改革时期10.2.3我国公务员制度的建立10.2人事行政与公务员制度我国干部人事体制是在长期的革命实践过程中逐步形成和发展起来的，从传统的干部人事体制到公务员制度的建立和推行，经历了一个较长的历史过程。为了便于分析起见，可以粗略地划分为下列三个阶段：1.统一管理干部体制(1921—1953年)2.分部分级管理干部体制(1953—1993年)3.建立和推行公务员制度(1993年至今)10.2.3我国公务员制度的建立10.2人事行政与公务员制度1.统一管理干部体制(1921—1953年)指由中央及各级党委组织部统一管理干部的体制，可初步分为下列两个时期：第一，革命战争时期(1921—1949)第二，新中国成立初期(1949—1953)10.2.3我国公务员制度的建立10.2人事行政与公务员制度2.分部分级管理干部体制(1953—1993年)指在中央及各级党委组织部统一管理下，由党委各部门按分工范围和权限对口管理干部的体制，初步可分为下列三个时期：第一，经济发展时期(1953—1966)第二，“文化大革命”时期(1966—1976)第三，恢复、调整和改革时期(1976—1993)10.2.3我国公务员制度的建立10.2人事行政与公务员制度3.建立和推行公务员制度(1993年至今)1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并决定于1993年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。从此，我国干部人事管理体制进入了一个新的阶段。10.3.1公务员制度的基本原则10.3人事行政与科学管理政治原则一般偏重于公务员制度的内容方面，而管理原则一般偏重于公务员制度的形式方面。因此，包括我国在内，各国公务员制度在管理原则方面共性较多一些。管理原则一般包括下列方面：（一）公开原则（二）平等原则（三）竞争原则（四）择优原则（五）功绩原则（六）效能原则（七）法制原则10.3.2职位分类和品位分类10.3人事行政与科学管理职位分类是用职位形式规定工作任务与责任，利用科学分类方法