政府间义务教育事权与支出责任划分及优化研究.pdfVIP

摘要

政府间义务教育事权与支出责任划分是我国教育管理体制的重要改革内容，也是

国务院要求优先开展政府间事权与支出责任划分改革的领域之一。2018年，国务院

印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》通知，

将义务教育服务纳入到央地共同财政事权范围，支出责任由央地政府按项目、按比例

分担。目前我国义务教育发展迅速，但运行中出现了基层政府反映原有划分格局不合

理，致使支出责任“越位、错位、失位”、地方政府的财政压力过大，导致基层政府

出现“等、靠、要”思想、政府义务教育支出责任与财政保障能力匹配程度不足等问

题。为此，本文以我国政府间义务教育事权和支出责任划分问题作为研究对象，对其

历史逻辑、运行现状、存在问题展开研究，力图为我国义务教育事业的改革发展提供

路径遵循和对策建议。

本文综合运用规范研究与实证分析对我国政府间义务教育事权与支出责任划分

问题进行研究，试图回答的核心问题就是“当前划分格局是否科学”、“当前划分格局

为什么不科学”、“今后如何划分才能更科学”。根据研究的需要，本文的导论部分讨

论了论文的缘起与意义、思路和内容、方法和技术、研究创新点进行了论述；第一章

内容为文献综述、事权与支出责任的概念界定以及本文的理论基础；第二章内容对我

国义务教育管理体制的改革逻辑进行了梳理，并指出当前存在的主要问题；第三章内

容构建了义务教育事权与支出责任划分的类别框架，并对发展现状进行分析；第四章

内容为义务教育支出责任与财政保障能力的匹配性测度；第五章内容为国外发达国家

义务教育事权与支出责任划分的有益经验介绍；第六章内容为优化我国义务教育事权

与支出责任划分的进路与建议。

概念界定与义务教育事权与支出责任分类框架为全文的语义起点。事权就是政府

依据国家宪法规定、依附政府职能产生、所拥有管理国家具体事务的权力和责任，而

支出责任是政府为履行职能而承担的财政事权的支出义务和保障。根据教育部门的机

构职责、教育事权的权力配置、财政经费的支出结构，政府义务教育事权与支出责任

分为教育行政管理、学校经费管理、教育教学研究与指导。其中教育行政管理分为为

规划布局、办学条件标准、办学行为规范、教学内容管理四类事权与支出责任；学校

经费管理分为人员经费管理、基本建设经费管理、学生资助经费管理、教材经费管理

四类事权与支出责任；教育教学研究与指导细分为教育教学研究、教育教学业务指导、

教育教学质量检测三类事权与支出责任。

历史分析是理解当下问题的基础，本文对我国政府间事权与支出责任划分的管理

体制进行分析。结果显示：1985年以来，行政管理体制的改革主要呈现出中央统筹、

地方负责，省级统筹、分级负责，分级管理、以县为主的制度逻辑；财政管理体制呈

现出地方负责、分级管理，地方负责、以县为主，财政保障、省级统筹的制度逻辑。

历史经验表明，中央统一领导与地方积极参与是重要保障，强化管理责任与落实分工

负责是重要举措，城乡一体发展与追求公平均衡为发展关键。现阶段我国义务教育事

权与支出责任还存在政府间部分事权与支出责任划分不尽合理、省以下部分事权与支

出责任划分不够清晰、政府间部分划分清晰的事权落实不够到位、支出责任的分担机

制设计对地方激励不足等主要问题。

为了解我国政府间义务教育事权与支出责任划分的实践基础，本文对义务教育三

大类事权与支出责任的现实运行状况进行考察。结果表明：教育行政管理与教育教学

研究与指导两类事权与支出责任按照各自行政隶属关系作为本级政府的事权和财政

预算支出。学校经费管理事权主要由中央负责宏观政策制定、省政府负责中观统筹，

县市乡政府负责具体实施。在支出责任安排上，人员经费管理支出差不多全部由地方

政府负担。公用经费支出责任由中央与地方政府分地区分比例支出（西部地区为8∶2、

中部地区为6∶4、东部地区为5∶5）。教材费用管理实行中央全额承担国家规定课程，

地方课程由地方承担。中央与地方按区域财力水平分类负担基建经费支出责任。家庭

经济困难寄宿生补助经费中央与地方各负担50%，营养餐改善计划经费由地方主要承

担，中央适当补贴，校车补助经费由地方全额负担。

为了证明我国政府间义务教育事权与支出责任匹配性不足这一核心观点，本文构

建了义务教育支出责任与财政能力保障匹配性测度体系作为定量考察维度。结果表明：

在义务教育财政性经费支出结构中，中央政府承担比例由1996年的1.5%增长至2015

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