公共经济学教程 教案 秦立建 第1--9章--导论 ---教育投资.docx

公共经济学

讲义

学院：财政与公共管理学院

课型：考试

第1章导论

课时：3课时

教学目的：一门学科区别于其他学科的标志，在于它特殊的研究对象和研究内容。在分析公共经济学的具体内容之前，介绍劳动经济学的研究对象、内容、性质与方法，对于从总体上把握这门学科，是十分必要的。

教学难点：揭示劳动要素在一组局限条件下的投入—产出机理及其经济效益；二是用既定的价值观和目标所确定的某种标准对劳动投入经济效益及决定这种经济效益及的制度和政策前提进行评价；三是通过劳动力市场的运行分析，揭示劳资双方在生产、交换、分配、消费中的关系。

教学重点：开展劳动经济学研究的核心是要发挥劳动力市场在劳动资源配置中的基础作用。这一作用如何发挥，发挥的前提条件是什么，使我们构筑劳动经济理论大厦必须解决的问题。实证分析方法回答的是在一定假设前提下，人们的行为将是什么（将做什么选择、将是什么结果）的问题。它不回答这种后果的好坏问题。对结果的好坏进行评价须用规范分析的方法。

课程安排：

1、两次报告.第一次，每个学员针对公共经济学的发展历史发表自己的见解，其他学员提出问题，并进行评论。每个学员讲解时间为5分钟，提问以及评论3分钟。第二次，每个学员针对某一专题，重点是劳动经济学的自选主题提出系统性的表述，其他学员提出问题并进行评论和讨论。2、学员应在第二次专题讨论的基础上写出一篇课程论文，形成自己的观点。课程论文应该图文并茂，有背景知识、分析过程、以及结论和政策建议，培养学生进行基础数据分析的能力。

政府是要的经济主体之一，是通过配置公共资源、实施宏观调控、开展公共选择来生产或提供公共物品、调解收入分配、影响经济稳定发展的主体。简言之，政府不仅是公共权力的行使者，而且是一种经济主体，其在市场经济条件下会发生哪些经济行为，其政策行动、职责范围、活动领域会对市场的运行、对私人部门的发展等产生什么样的影响，其应该在公共资源配置、经济社会的稳定与发展、公共物品或公共服务的生产和供给方面扮演什么样的角色，等等问题都需要进行研究，也必须给予明确回答。因此，以政府为代表的公共部门是经济社会发展问题中所无法绕开的话题。所以，便产生了公共经济学——以政府等公共部门的经济活动及其规律为研究对象的科学。这一章的主要目的是概括介绍公共经济学，包括公共经济学的内涵、起源和发展、研究对象、基本内容、学科特征、主要研究方法等。

1.1公共经济学学科的特点

公共经济学作为经济学的分支学科，有其独特的学科属性和内涵。这一节旨在回答如下几个问题：什么是公共经济学？作为一个独立学科，公共经济学的发展脉络是什么，各阶段的基本特征是什么？公共经济学所针对的研究对象是什么，其内容体系包括什么？公共经济学的学科特征是什么，与相关学科的关系是什么？

1.1.1公共经济学的内涵

概括而言，公共经济学就是研究分析以政府为代表的公共部门的经济活动及其规律的学科，是经济学的分支学科，也可被视为是经济学与公共管理学、政治学的交叉学科。

一方面，公共经济的行动主体是以政府为代表的公共部门，而不是私人部门。从词源学的角度看，“公共经济学”是由“PublicSectorEconomics”翻译而来，原意是指公共部门的经济学。美国著名公共经济学者林德尔·G.霍尔库姆（RandallG.Holcombe）所著《公共经济学》一书就是以“政府在国家经济中的作用”为副标题的。可以这么认为，在经济学中，有两类社会经济主体，一类是私人部门（PrivateSector），一类是公共部门（PublicSector）。一般意义上的西方经济学（含微观经济学、宏观经济学）是以私人部门为研究对象的。虽然，其中也涉及到政府，但是政府是作为总供给和总需求均衡研究过程中的一个变量而存在。相反，公共经济学则专注于公共部门的经济行为及其范围、效应、政策等。

另一方面，公共经济学以公共部门的经济行为及其规律为研究内容，而不是公共部门的其他行为（如政治行为）。公共部门是作为具体执掌公共权力、维护政治权利的主体而存在，是实施政治统治和政治管理的主导性力量。虽然在政治统治、政治管理过程中不可避免地涉及到利益分配、公共资源配置等内容，但这些都属于政治范畴，其以民主、自由、平等、共和、宪政等为基本价值取向。而公共经济学所关注的公共行动发生在经济范畴之内，以公共资源的配置效率、经济发展和稳定、公共物品供给绩效及其公平性等为基本价值取向。概言之，公共权力和公共权利的配置对公共部门的经济行为有着多种影响，但是，其并非公共经济学的基本主题。公共经济学则以公共资源的配置为基本主题的，关注的是公共部门的经济行为及其相关问题。

1.1.2公共经济学的起源和发展

通过对公共经济学发展脉络的分析，有助于我们更清晰地把握公共经济学的学科特点。所以，在讨论了公共经济学的内涵