公共行政学史 课件 何艳玲 第7--11章 深化：管理主义的再兴起 ---总结：公共行政学的认识论分野 .ppt

治理理论内部虽然纷繁复杂，但基本都认同以下三个观点：第一，由于大量不同类型的组织加入到治理过程中，传统的国家和公民社会，或者政府和市场的界限已经不如传统体制中那么清晰。在治理过程中，网络在事实上已经存在了。第二，治理本身可以形成一种稳定的结构并符合一定的社会逻辑。治理不仅仅是政府临时的策略性让步，或者是为了缓解一时的财政周转不灵的救急措施。治理本身是结构稳定的，是符合理性行动并有内在行动逻辑的体制。治理理论往往与制度主义联系在一起。9.3治理理论的两大路径公共行政学史公共管理创新系列教材第三，治理结构并不是一时一地、某一种文化或地域所专有的行政模式。因此，治理理论热衷于总结好的治理模式和特征，其隐含的假设是，无论是哪里的政府，要达到治理的良好效果，就需要满足一些特定的社会结构，乃至符合一些特定的结构特征。公共行政学史公共管理创新系列教材网络治理元治理网络治理主要关注新自由主义改革的制度遗产。网络治理视角中的行政世界是一个网络,在这个网络中，国家权力或者说公共权力并不是被政府完全垄断的，而是不同程度地分散在大量网络之中，并由网络中大量的相关公共、私人和非政府组织所共同影响和推动的。元治理同样认为治理的本体从科层制转移到了市场或网络，但它不认同使用网络就要削弱国家权威，而是仍然将政府作为治理中的重要部分和一员（而非网络或市场的对立面）。协同治理是元治理的一个理论面向。公共行政学史公共管理创新系列教材政策网络政策网络是由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干群组织的联合体。在治理视角下，政策网络被认为是公共与私人部门行动者横向协调的集体行动，尤其强调政策过程中的组织间关系。政策网络具有三个显著特征：第一，主体之间相互依赖。政策网络主体必须依赖其他主体，以获得实现自己目标的手段。第二，政策网络是一个过程。政策网络由各种具有一定资源和不同利益与目标的主体构成，其中没有任何一种主体具备足够的驾驭能力来主导其他主体的战略性活动。第三，政策网络的活动受到制度制约。公共行政学史公共管理创新系列教材9.3.3协同治理简单而言，协同治理就是公民通过自由平等的对话、讨论、审议等方式参与公共决策和政治生活，其本质在于“对话与共识”。从治理到协同治理，更加强调主体的多元性和共识经由协商达成，即公私利益相关者集合到共同讨论中，公共部门和私人部门一起做出基于共识的决策。研究者们提出了一些协作过程的关键性因素，包括面对面对话、信任的建立、承诺的建立、理解共识等。公共行政学史公共管理创新系列教材9.4治理的具体实践公共行政学史公共管理创新系列教材征求意见稿、民意调查、公听会、公开调查、部门开放、真实规划社区可视技术、参与式剧院、基于特定身份的信息搜集论坛、常设公民小组、焦点团体、请愿，公民的观点表达与舆情搜集协商创新平台、审议平台、政府与多元主体合作机制、公民直接参与平台、基于信息技术的公民参与。治理实践的具体类型首先，公共价值被认为存在于包容性对话和审慎讨论之中。其次，公共行政学不仅关注低效行政，也关注社会不公、政府虚化、公民权受损等问题。再次，公民不只是被视为选民或客户，同时也是重要的问题解决者和公共价值的创造者。最后，公共价值并不机械地以效率为中心，而是以对公民关切事项的表达乃至妥善处理为核心。公共价值???公共行政学史公共管理创新系列教材由于治理是一个理论与实践并重的概念，而且在这个概念兴起和推动的过程中，大量的地方性实验发挥了重要的作用,因此，对治理理论的理解必须结合实践本身。公共行政学史公共管理创新系列教材0102公民的观点表达与舆情搜集治理实践的具体类型征求意见稿、民意调查、公听会、公开调查、部门开放、真实规划社区可视技术、参与式剧院、基于特定身份的信息搜集论坛、常设公民小组、焦点团体、请愿。协商创新平台、审议平台、政府与多元主体合作机制、公民直接参与平台、基于信息技术的公民参与。?公共行政学史公共管理创新系列教材本章小结如果说新公共管理理论试图在政府的内部寻求变革，以促进政府的转型和发展，治理理论则是在政府之外进行突破，走向共同管理架构，其主要是效仿政治社会学转向采用公民社会途径，强调公民参与，建立公共领域。