公共行政学史 课件 何艳玲 第1--6章 导论：走进公共行政学世界---分异：实现民主行政的不同理解 .ppt

然而，在经历了短暂繁荣后，从40年代开始，传统公共行政理论在处理新的实践问题时日益捉襟见肘。此时，曾经推动“正统论”公共行政学兴起、成长与繁荣的行政原则在一群年轻学者的批评下，被认为是“可有可无、成对出现的格言”。公共行政学的传统“共识”被严重削弱。在旧传统瓦解、新共识尚未达成的背景下，一场关于公共行政学科定位与研究方法的持续争论也开始上演。公共行政学史公共管理创新系列教材本章重点西蒙对公共行政原则的质疑1达尔与西蒙的讨论2“西沃之争”34公共行政学的“身份危机”公共行政学史公共管理创新系列教材5.1西蒙对公共行政原则的质疑为了创建一门独立学科，公共行政学者努力归纳出了许多原则。这些原则的探究基于这样一种假设：在公共行政学中，总结归纳出普适性的原则是可能的.20世纪40年代，发展出诸多原则的传统公共行政理论受到了严峻挑战。以赫伯特·西蒙为代表的行为主义学派首先否定了行政原则的存在。公共行政学史公共管理创新系列教材NORTHCOTESH，TREVELYANTE.Reportontheorganisationofthepermanentcivilservice，1854.WILSONW.Thestudyofadministration.Politicalsciencequarterly，1887，2(2).WOODRUFFCR.Anewmunicipalprogram.DAppletonandCompany，1919.古德诺.政治与行政.北京：华夏出版社，1987.马克斯·韦伯．经济与社会：上卷．北京：商务印书馆，1997．马克斯·韦伯．经济与社会：下卷．北京：商务印书馆，1997．泰勒.科学管理原理.北京：中国社会科学出版社，1984.???公共行政学史公共管理创新系列教材感谢观赏公共行政学史公共管理创新系列教材公共管理创新系列教材公共行政学史何艳玲著公共行政学史第4章初创：公共行政学的产生??公共行政学史公共管理创新系列教材本章导言基于学科专门化的需要，公共行政学开始了对提高行政效率的研究，在此过程中大量借鉴了管理学的研究方法和思想传统。公共部门被视为一种人、财、物的组织模式，因此适用于组织的研究方法和研究路径也被认为可以适用于提高政府行政效率与效能。在此背景下，怀特、威洛比、古立克、福莱特、巴纳德等人的公共行政理论构成了公共行政学发展的正统时期，公共行政学发展进入鼎盛时期。?公共行政学史公共管理创新系列教材可以说在这一阶段，传统公共行政学完成了建构学科的研究范围、研究体系、研究目标和研究方法的任务。从公共行政实践来看，公共行政学在变动的社会经济环境中也施展出了巨大能量。要理解初创时期的公共行政学，也就是传统公共行政理论，必须理解传统公共行政理论的成因，以及它所面对的社会问题和社会环境。由此，我们才能理解为何沃尔多认为传统公共行政理论是一场政治运动的结果，而非对科学的奠基。公共行政学史公共管理创新系列教材本章重点公共行政理论的产生1传统公共行政理论的整体思路2传统公共行政理论的其他面向34被质疑的传统公共行政理论公共行政学史公共管理创新系列教材4.1公共行政理论的产生公共行政学史公共管理创新系列教材从教材来看1926年出版的怀特的《公共行政学导论》；1927年出版的威洛比的《公共行政学原理》从专著来看1937年出版的古利克和厄威克所编的《行政科学论文集》学会的成立1939年12月，美国公共行政学会在美国政治学会年会上成立学科的建立1970年，全美公共行政与公共事务学院联合会公共行政学史公共管理创新系列教材4.2传统公共行政理论的整体思路传统公共行政理论者一方面希望将政府部门从选举政治中解放出来，让政府承担更多职能，另一方面又强调用企业式的方式来进行管理，以高效行政挽救民主体制。在传统公共行政理论所处时代，企业式的管理模式并不象征着反对科层制、扁平化管理和企业家精神，反而象征着理性科层制、集权和内部管理纪律，与之相对的是打着民主旗号的碎片化、官员独断与行政混乱。这是传统时期公共行政学与后续管理主义的显著区别。