公共管理学原理（修订版）课件 第1章 导论.ppt

陈振明等著公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第1章导论1.1公共管理及其相关概念1.2西方公共管理学的范式变化1.3中国公共管理学的研究现状1.4为公共管理学的学科划界1.5公共管理学科发展前瞻1.1公共管理及其相关概念

1.1.1“公共管理”与“公共行政”1.1.2“公共部门”和“公共物品”1.1.3“公共管理”与“私人管理”1.1.4“治理”和“善治”1.1.1“公共管理”与“公共行政”

行政（administration）与管理（management）的区别“公共行政”与“公共管理”的含义“公共行政”是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室的管理(传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科及机构)。“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。1.1.2“公共部门”和“公共物品”“公共部门”的定义：“公共部门”是公共事务的管理者和公共服务的提供者，广义上的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义上的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。政府以公共利益为导向，其职能是对社会公共事务进行管理，无偿占有社会公共资源，并为社会提供公共物品和公共服务。“公共物品”的定义：“公共物品”是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应是的私人物品（privategoods),即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。可划分为纯公共物品和准公共物品以及有形的公共物品和无形的公共物品。1.1.3“公共管理”与“私人管理”沃尔多在《公共行政学研究》中归纳的“公共”的三个方面的含义：一是从哲学、法学和政治理论层次上即从国家或政府的角度下定义；二是从经验层次上，即从公共职能和公共活动的范围上来界定；三是从政府执行活动或职能的角度来下定义。公共管理与私人管理的差别：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。1.1.4“治理”和“善治”“治理”及“善治”日益成为公共管理的核心概念。治理问题是20世纪90年代以来国际社会科学界尤其是公共管理界研究的热点之一。全球治理委员会也认为：“治理是或公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”治理概念的定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。有最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会—控制系统和自组织网络等六种不同的用法。20世纪90年代后，世界银行提出了“善治”的口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。1.2西方公共管理学的范式变化

1.2.1传统的公共行政学1.2.2“新公共行政学”与政策科学范式1.2.3“新公共管理”范式1.2.1传统的公共行政学

公共行政学科学管理学派影响科层制理论政治-行政二分法奠基传统的公共行政学主要以狭义政府（行政机关）及其行政管理活动作为研究对象。公共行政学的传统或“范式”的特征有以下几个方面：第一，公共行政学研究对象及主题涉及组织原理、官僚体制、人事行政、财务行政、行政法规、行政职能、行政原则、行政方法、行政效率等主题。第二，公共行政学主要采用制度或法理的研究方法或途径，并以正式的政府组织（官僚体制）作为研究的主要领域。第三，就其理论基础来说，传统行政学坚持政治—行政二分法观点，国家或政府的职能及过程被一分为二第四，公共行政学强调以效率原则作为最高标准。1.2.2“新公共行政学”与政策科学范式传统公共