公共管理学原理（修订版）课件汇总 陈振明 第1--6章 导论--- 政府工具.ppt

3.3.3我国政府改革与治理的新趋势1．我国政府改革与治理的顶层设计党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。中央政治局审议通过《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，作为指导和规范地方政府改革的重要文件。2013年11月，国务院召开“地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议”，对地方政府职能转变和机构改革进行安排部署。李克强总理发表讲话，强调中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。理顺政府、市场与社会关系。以简政放权为着力点，放管结合，推动政府职能转变推进法治政府建设。2．政府自身的改革党的十八大报告与《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对深化政府机构改革提出了指导性意见：第一，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制；第二，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致；第三，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制，健全部门职责体系；第四，优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革，深化乡镇行政体制改革；第五，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化；第六，推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。3．围绕政府与市场关系的改革（1）行政审批制度改革。（2）清单式管理模式（3）工商登记制度改革4．围绕政府与社会关系的改革（1）政府购买社会服务（2）扶持社会组织发展（3）探索社区自治模式。公共管理学原理（修订版）公共管理硕士（MPA）系列教材第四章政府间关系4.1政府间关系研究概述4.2西方政府间关系的历史与现实4.3中国政府间关系的现状与改革4.1政府间关系研究概述4.1.1什么是政府间关系4.1.2政府间关系研究的进展4.1.3政府间关系研究的网络途径4.1.1什么是政府间关系1．“政府间关系”的词源“Intergovernmentalrelations”（IGR），在公共行政与公共政策的相关英文文献中是个出现频率较高的词组，其中文意思就是政府间关系。作为一个术语，IGR源于美国20世纪30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期的经济社会恐慌所做的全面的努力。IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。2．“政府间关系”的本土化理解学者们对政府间关系的主体及主导脉络的理解存在分歧.政府间关系到底应不应该包括部门之间的关系呢？部门是构成各级政府的机构，是次于“政府”的行政主体，是“政府部门之间关系”，因而应该包含在“政府之间关系”之中。在政府间关系的主导脉络上，学者们一般认为政府间关系的脉络应该包括纵向和横向两个方面。林尚立认为，纵向关系尤其是中央政府与地方政府间关系始终是政府间关系的中轴；谢庆奎则认为，政府间关系已由垂直联系为主发展为横向联系为主。改革开放30多年来，政府间横向关系不仅得到了扩展，而且正发挥着越来越重要的作用，反过来又对政府间的纵向关系产生了深刻影响，大大改变了旧体制下的政府间关系的原有格局，使政府间关系超出了纵向与横向的简单脉络，朝向复杂的网络体系发展。综上所述，政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，同级地方政府之间以及各级政府部门之间的互动关系。这种关系具有多层次、多主体、网络状和动态性等特征。4.1.2政府间关系研究的进展1.国外的政府间关系研究20世纪80年代以前的研究主要关注中央与地方的关系20世纪80年代以来，政府间关系的实践出现了许多新情况，西方学界逐渐意识到了政府间管理问题的重要性，关注点由宪政规范转到动态运作，由政府间纵向关系扩展到政府间横向关系。中央和地方政府间关系的研究有两个焦点方面，一是中央和地方权力关系二是中央和地方财政关系。在地方政府横向关系方面，有些学者分析地方政府间竞争，强调联邦政府与次级政府、次级政府之间相互存在竞争而获得发展另一些学者研究地方政府间合作尤其是政