2025数据基础设施建设指引.docx

数据基础设施建设指引

2024年12月

目录

一、概念内涵 1

二、发展愿景 1

（一）主要目标 1

（二）推进路径 2

三、总体功能 3

（一）数据可信流通：开放普惠的数据流通 3

（二）高效算力供给：多元异构的算力协同 3

（三）数据高速传输：高效弹性的数据传输网络 4

（四）全程安全可靠：动态全面的安全保障 4

四、总体架构 5

（一）技术架构 5

（二）主要构成 6

五、重点方向 7

（一）建设数据流通利用设施底座 7

（二）建设数据高效供给体系 8

（三）建设数据可信流通体系 8

（四）建设数据便捷交付体系 9

（五）建设行业数据应用体系 9

六、算力底座 9

（一）推进算力资源科学布局 9

（二）推进东中西部算力协同 10

（三）推进算力与数据、算法融合创新 10

（四）推进算力与绿色电力融合 10

（五）推进算力发展与安全保障协同 11

七、网络支撑 11

八、安全防护 12

九、组织保障 12

（一）健全政策保障体系 12

（二）加快技术创新探索 13

（三）强化标准和人才支撑 13

附录：技术术语解释 14

（一）数据流通利用技术 14

（二）数据流通利用实践方案 14

（三）数据安全技术 17

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一、概念内涵

纵观人类经济发展史，每一轮产业变革都会孕育新的基础设施。农业经济时代，基础设施主要是农田水利设施。工业经济时代，公路、铁路、港口、机场、电力系统等成为关键基础设施。数字经济时代，网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。当前，数据成为关键生产要素，催生新的技术—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展。建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。

国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。国家数据基础设施在国家统筹下，由区域、行业、企业等各类数据基础设施共同构成。网络设施、算力设施与国家数据基础设施紧密相关，并通过迭代升级，不断支撑数据的流通和利用。

二、发展愿景

（一）主要目标

国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效

利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系。在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系。在网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络。在安全方面，构建整体、动态、内生的安全防护体系。在应用方面，支持传统行业转型升级，赋能人工智能等新兴产业发展。总体实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。

（二）推进路径

当前，我国数据基础设施处于起步建设阶段，围绕流通利用业务场景，各地方各行业各领域探索形成多种有针对性的技术方案和解决路径，并在不断迭代发展。在推动技术设施化过程中，要注重发挥有为政府和有效市场双重作用，坚持自上而下布局、自下而上探索双向协同，鼓励大胆创新，支持先行先试，加快技术收敛，推动技术规模化部署、系统化应用，为构建高速互联、高效调度、开放普惠、安全可靠的国家数据基础设施奠定坚实基础。

2024—2026年，利用2—3年左右时间，围绕重要行业领域和典型应用场景，开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，丰富解决方案供给。制定统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的标准规范，夯实数据基础设施互联互通技术基础。完成国家数据基础设施建设顶层设计，明确国家数据基础设施建设的技术路线和实践路径。

2027—2028年，建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据

基础设施，数网、数算相关设施充分融合，基??形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的规模化数据可信流通利用格局，实现全国大中型城市基??覆盖。

到2029年，基??建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基??格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基??建立。

三、