鄂西圈旅游专项规划.docVIP

第一章总论

前言

湖北省委、省政府提出构建“鄂西生态文化旅游圈”〔以下简称“鄂西圈”〕，这是继建设武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会〔“两型社会”〕综合配套改革试验区之后作出的又一重大决策。“两型社会”的建设将进一步促使武汉城市圈以崭新面貌引领中部崛起，对广阔城市的改革开展更是具有普遍的示范作用；“鄂西圈”的建设那么为统筹区域经济开展，改变鄂西地区相对落后的面貌，实现湖北东西互动具有重大战略意义。

通过两圈的建设，使湖北东部“城市圈”成为国家以城市为主体带动区域开展的典范，西部“旅游圈”成为国家以特色资源为比拟优势促进城市乡村协同开展的典范。同时“鄂西圈”通过探索欠兴旺地区尤其是村镇开展新模式，力争成为国家重要的生态文化旅游开展示范区和旅游扶贫工作的典型示范区。

“鄂西圈”开展的关键是全方位挖掘和提升“鄂西圈”的生态价值、文化价值，找准生态、文化和产业开展的结合点，而以旅游业为龙头统领相关产业开展是发挥鄂西整体综合优势的科学选择。开展旅游业可以将生态和文化资源转化为重要的生产力，使生态、文化成为区域核心竞争力的重要组成局部；同时旅游业也是生态和文化开展的重要载体，具有扶贫和推动社会开展的功能。

为实现“鄂西圈”旅游业的科学开展，按照省委、省政府的要求，根据省委、省政府《关于建设鄂西生态文化旅游圈的决定》，编制《鄂西生态文化旅游圈文化旅游开展规划》〔以下简称《规划》〕。

《规划》以创新的思维、国际的眼光，站在国家战略的高度，在深入调研和对国内外区域旅游开展进行比拟分析的根底上，以生态文化优势资源为根底，以圈内整合、东西两圈区际融合、省内外区域联动为重点，以充分发挥旅游业的龙头作用为目标而编制。

一、规划目的与意义

本《规划的》编制是贯彻落实科学开展观、推进“两型社会”建设的重要举措，是发挥比拟优势、实现湖北又好又快开展的重要引导。

〔一〕促进开展的优势转变，是实现鄂西地区旅游业大开展的科学依据

鄂西旅游资源丰富，生态环境优良，自然风光优美，民族风情浓郁，开展旅游业的条件得天独厚。编制本《规划》将有助于引导“鄂西圈”生态、文化资源的合理有效利用，将优越的资源优势转变成产业优势，使文化软实力和经济硬实力互促共进，相得益彰，实现“鄂西圈”旅游业的大开展；为拓展全省开展空间，提高开展质量、增强开展后劲注入全新的内容。

〔二〕发挥旅游业引擎作用，是推进鄂西社会经济整体开展的根底条件

旅游业是关联性极强的产业，具有一般效劳业所没有的许多独特优势。国内外的实践证明，旅游业不仅可以成为国民经济的支柱产业，而且能够极大拉开工农业和其他效劳业的开展，成为加快区域经济社会开展的引擎。本《规划》的编制，不仅仅是着眼于开展旅游业，更重要的是立足于开发鄂西丰富的生态文化资源，以旅游业为引擎，推进鄂西社会经济整体开展。

〔三〕探索开发管理新模式，是促进鄂西思想解放和体制创新的必要手段

旅游业是开放型产业，对促进一个地区的开发具有引导和示范作用。本《规划》对资源开发模式、管理体制机制创新等方面的探索，有利于促进鄂西地区的思想解放和体制创新；有利于促进各种要素的自由流动和优化配置，提高资源使用效率，为开发市场、促进鄂西区域经济一体化创造条件；有利于扩大对外开放，承接产业转移。

〔四〕拓展可持续开展空间，是建设生态文明、促进社会和谐的有效途径

鄂西地区被誉为“中华之肺”、“华中水塔”，具有不可替代的生态功能，也肩负着保护生态环境的神圣使命。本区极具优势的资源由于历史的原因开发不够，为未来留下了广阔的开展空间，在保护生态环境和文化遗产的前提下，依靠其优势资源开展以旅游业为代表的绿色环保产业，完全符合国家产业政策和可持续开展战略，编制本《规划》是建设生态文明、促进社会和谐的有效途径。

〔五〕贯彻落实科学开展观，是推进湖北省区域协调统筹开展的重大举措

区域开展战略是一个不断丰富和完善的过程。建设“鄂西圈”，是省委、省政府贯彻落实科学开展观，实现区域、城乡协调开展的重要举措。东西两圈的提出，实现了湖北从“点、线”向“面、圈”格局的飞跃，标志着湖北的整体战略更加完善、丰富和科学。本《规划》的实施将有助于两圈之间东西互动，优势互补，有力推动圈内市州旅游资源整合、整体开发、互利共赢，推进湖北省的区域协调统筹开展。

二、规划思想与原那么

〔一〕指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为方针，深入贯彻落实科学开展观，以生态文明、资源整合、价值重构、集群开展、和谐共建、精细经营等理念为指导，以资源为根底，以整合为重点，以重大工程为抓手，以体制机制为保障，以高水平的营销为手段，全面提升鄂西旅游业整体开展水平，进而推动鄂西地区社会经济整体开展。

〔二〕根本原那么

1.系统协调、循序渐进的原那么

以科学开展观为指导，以生态文明为本，历史文化为魂，以将资源优