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《流动人口计划生育工作条例》培训讲义

一、流动人口计划生育立法概况

今年4月29日国务院常务会议审议通过《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），5月11日以国务院第555号令的形式公布，今年10月1日起将正式实施。由于《条例》是以国务院令的形式颁布的，因此是属于国务院行政法规，在效力

《条例》是我国迄今为止唯一一部针对流动人口服务管理的国务院行政法规。

《条例》是对原有《流动人口计划生育工作管理办法》的修订。最早的流动人口计划生育管理办法是在1991年出台的。1991年9月9日国务院批准，1991年12月26日国家计划生育委员会发布了《流动人口计划生育管理办法》。

《流动人口计划生育管理办法》在1991年出台后，1998年对管理办理做了第一次修订，1998年8月6日国务院批准并授权国家计生委发布，1998年9月22日国家计划生育委员会第1号令发布，这部法规到今年10月1日《条例》正式实施时才会被废止。

这次出台的《流动人口计划生育工作条例》是对管理办法进行的第二次修订，与前两次有所不同的是，此次是由国务院直接发布的，前两次都是由国家计生委发布的。前两次虽然是国家计生委发布的，但因为是经过国务院批准的，所以也是属于国务院行政法规，在法律效力上，是和此次以国务院令形式发布的《条例》的效力是同等的。

另外，此次《条例》和原有的《管理办法》还有一点不同，是名称上的区别，以前称“管理办法”此次改为“条例”,这是因为国务院行政法规的名称一般都是叫“条例”，所以此次也按照常规的做法，把这部法规的名称叫做“条例”。

《条例》是“一法三规”的重要组成部分。“一法三规”是指《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《计划生育技术服务管理条例》。在“一法三规”中，流动人口计划生育法规出台的最早，比其他的法律和法规出台的时间早了10年。

二、《条例》修订的背景

现行的《流动人口计划生育工作管理办法》是在1998年颁布实施的，到现在已经有10多年了。在这10多年中，我国的经济社会发生了巨大的变化，流动人口计划生育工作面临的形势和要求也相应发生了改变。主要体现在以下几方面：一是流动人口自身发生了变化，从数量上、流动方式上、居住类型、在城市滞留时间、就业结构、思想观念和维权意识等方面都有了新特点，服务管理对象的特征发生了变化，对计划生育工作也提出了新要求；二是政府执政理念发生改变，更加强调服务政府、责任政府；和以人为本，寓管理于服务，构建和谐社会等；三是综合管理机制发生了改变。随着行政许可法的出台和相关领域改革的不断深化，原先计划生育工作中建立起来的以“限制为主”的流动人口计划生育综合治理机制难以为继，要求我们对相关部门的配合职责重新进行界定，建立新形势下的综合管理机制；四是工作手段发生了变化：主要表现在信息化在管理服务中起着越来越大的作用；因此，在这种情况下，原有的《流动人口计划生育工作管理办法》，已经不能适应管理服务工作的需要，亟需修订。

三、《条例》的特点

一是以人为本，寓管理于服务。新《条例》在对行政事务办理和服务事项的规定中，十分注重体现人性化和以人为本的要求，如：缩小了婚育证明的办证范围，突出服务管理重点对象；规定流动人口生育第一个子女，可以在现居住地办理生育服务登记；取消了对流动人口个人、用人单位等的处罚措施等。

二是便民维权，优质服务。如：取消了流动人口个人邮寄孕检报告单的做法，改由人口计生部门负责相互通报，首次提出了保护流动人口隐私的要求。体现了便民维权、优质服务的要求。

三是明晰责任，综合治理。《条例》对人口计生部门和相关部门的职责，户籍地与居住地的职责，以及对村居委、房屋中介、房东、物业、用人单位等配合做好流动人口计划生育工作的要求都做了明确规定。体现了多方配合、齐抓共管、综合治理的工作要求。

四是重视信息化建设和信息共享工作。《条例》将信息采集、信息沟通和信息共享和信息化建设作为一项重要内容做了明确规定，比如：要求国家人口计生委建立流动人口计划生育信息管理系统，加强地区间、部门间信息共享等。

五是强调责任政府和行政“问责”的执政要求，明确了职能部门没有依法履职要给予的处分。

四、《条例》的主要内容

《条例》共25条。按内容进行分类，可以分成4个方面：

1、立法宗旨、适用范围、生效时间（3条）；

2、对政府部门、社会组织及个人的职责界定和工作要求(12条);

3、流动人口计划生育权利和义务（5条）；

4、关于法律责任（6条）。

上述合计起来是26条，超过了25条。原因是有的条款涉及到两个方面的内容，所以有重复的计算的情况。

《条例》调整和新增的主要内容

此次《条例》调整了6方面的内容，新增了6方面的内容：

根据《释义》的解释：流动人口应当