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勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

美国的门户开放政策出台的国内背景及对中国的影响

“门户开放”政策在美国历史上具有极为重要的地位，他使美国在华

利益不断扩大，并从十九世纪八十年代一直维护到二十世纪四十年代

末，是美国近代远东政策的重要组成部分，为美国在华实力的扩张及

其资本主义的发展起了不可磨灭的作用。但同时我们不应该否认门户

开放政策在客观上起到了制约欧洲列强，在一定程度上支持了中国给

予各国一律平等的待遇，对保持中国的主权和领土完整起到了一些积

极作用。

在美国鼓励战争结束后，资本主义经济得到了高速发展。从1860～

1890年，美国的工业产值增长了6倍，达到了94亿9千8百万美

元，占世界工业总产值的31%。而同年英国的工业产值为42亿6

千3百万美元，德国为33亿5千7百万美元，法国为29亿美元。

但是，美国当时的对外贸易只占世界贸易总额的10%，落后于英德，

仅居第3位。在对外投资方面更是远远落后于英、法、德诸国。显然，

美国的对外贸易和对外投资与其经济实力是很不相称的。在美国国内,

高速发展的资本主义经济虽然带来了空前的繁荣，但也造成了一定的

社会危机。许多工厂因产品的过剩而倒闭，从而导致了失业、罢工和

骚乱。因此，拓展海外市场为美国的产品寻求出路，已经成为19世

纪末美国对外政策的一个基本出发点。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

虽然美国虽然在经济上具有雄厚的实力，但在军事上却还只是一．

个二流、甚至是三流的国家。尽管美国尽管在美西战争中打败了西班

牙，但西班牙是一个极端腐朽和虚弱的国家，与英、德、法、俄不可

同日而语，打败西班牙并不是美国军事力量的强大，而是西班牙的软

弱。就美国的军事力量而言，根本就不具备与其他帝国主义列强抗衡

的实力。钢铁大王卡尼基讽刺说:我们的海军和陆军只能做一件事—

—沾点小便宜或是被任何一个列强轻而易举地击垮。所以他想凭借

其经济力量来打败对手，占领中国市场。

于是在1899年9月6日，美国国务卿海约翰分别训令美驻英、俄、

德、法、日、意等国大使，向各驻在国政府提出关于对华“门户开放”

政策的照会，也称“海约翰政策”。

“门户开放”的基本内容有三点：

（一）各国对他国在中国所取得的任何势力范围、租借地、通商口岸

和既得利益，不得干涉。

（二）各国对运往自己“势力范围”各口岸的他国货物，均由中国政

府按照中国现行关税率征税。

（三）各国对进入自己“势力范围”各口岸的他国船舶，不得征收高

于本国船舶的港口税；当他国使用自己所修或所经营控制的铁路运输

货物时，不得征收高于本国商品的铁路运费。

1900年7月3日，八国联军已攻占大沽、严重威胁津京，海约翰在

第二个关于“门户开放政策”照会中，又提出保证帝国主义和“保持

勿以恶小而为之，勿以善小而不为。——刘备

中国的领土与行”列强在中国一切地方有普遍“平等的贸易权．

政完整”。

1902年，美国又将该政策扩大到矿山等投资部门。

门户开放政策是美国承认各国在华势力范围内的既得权益；同时要求

各国开放其势力范围，使美国在那里也享有均等的贸易机会，达到利

益均沾，以免因排他性待遇而蒙受损失。美国是要求中国对全世界开

放，以分享其他列强在华已取得的一切侵略特权。美国的目的，是企

图通过机会均等的手段，缓和列强争夺中国的矛盾，防止列强瓜分中

国，以保持整个中国市场对美国商品的自由开放。因为当时美国的工

业总产值以及钢铁、电力等许多主要方面的生产