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丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保

护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展

战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经

济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。

第三十七章提升生态系统质量和稳定性

坚持山水林田湖草系统治理，着力提高生态系统自我修复能力和

稳定性，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善。

第一节完善生态安全屏障体系

强化国土空间规划和用途管控，划定落实生态保护红线、永久基

本农田、城镇开发边界以及各类海域保护线。以国家重点生态功能区、

生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，实施重要生态系统保护

和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、

长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸

带等生态屏障建设。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态

保护治理，加强重要生态廊道建设和保护。全面加强天然林和湿地保

护，湿地保护率提高到55%。科学推进水土流失和荒漠化、石漠化综

合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。科学开展人工影响

天气活动。推行草原森林河流湖泊休养生息，健全耕地休耕轮作制度，

巩固退耕还林还草、退田还湖还湿、退围还滩还海成果。

第二节构建自然保护地体系

科学划定自然保护地保护范围及功能分区，加快整合归并优化各

类保护地，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公

园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，

稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。完善国家公园管理体

制和运营机制，整合设立一批国家公园。实施生物多样性保护重大工

程，构筑生物多样性保护网络，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动

植物及其栖息地的保护修复，加强外来物种管控。完善生态保护和修

复用地用海等政策。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

生态系统保护成效监测评估。

第三节健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付

力度，鼓励受益地区和保护地区、流域上下游通过资金补偿、产业扶

持等多种形式开展横向生态补偿。完善市场化多元化生态补偿，鼓励

各类社会资本参与生态保护修复。完善森林、草原和湿地生态补偿制

度。推动长江、黄河等重要流域建立全流域生态补偿机制。建立生态

产品价值实现机制，在长江流域和三江源国家公园等开展试点。制定

实施生态保护补偿条例。

第三十八章持续改善环境质量

深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、

科学、依法、系统治污，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境

质量，有效管控土壤污染风险。

第一节深入开展污染防治行动

坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治

理。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧

（O3）协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降10%，有效遏制

O3浓度增长趋势，基本消除重污染天气。持续改善京津冀及周边地区、

汾渭平原、长三角地区空气质量，因地制宜推动北方地区清洁取暖、

工业窑炉治理、非电行业超低排放改造