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穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》
繁大建管处关于工程建设
领域突出问题专项治理工作实施方案
为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发
关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见的
通知》（中办发【2009】27号）精神，结合省厅开展工程建
设领域突出问题的具体部署，现就我处工程建设领域突出问
题专项整治工作制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学
发展观为统领，全面贯彻落实中央、省、市及省厅的部署要
求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真
务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场建
设行为和领导干部从政行为，建立健全长效机制，实现专项
治理的工作目标，为繁大高速公路建设提供坚强保证。
二、目标要求
通过开展专项治理工作，进一步规范高速公路工程建设
招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进公路
建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保规划和项目审
批依法实施；进一步加强监督管理，确保公路行政行为和公
路建设市场行为更加规范；进一步改革完善体制机制制度，
建立规范的公路建设市场体系；进一步落实工程建设廉政、
穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》
质量和安全责任制，确保工程项目建设优质、高效、安全、
廉洁。
三、治理重点与责任分工
本次专项治理要围绕公路工程建设项目招标投标、工程
转包分包、设备材料采购、设计变更、资金拨付和使用、质
量监督、交（竣）工验收、附属工程建设监管等环节，重点
查找和解决以下突出问题（列在首位的为牵头单位）：
1、是否存在个别领导干部利用职权违规插手干预工程
建设，以权谋私行为；
责任单位：工管部
2、是否存在工程项目不严格履行建设程序，初步设计
未经审批或施工许可未经办理就开工建设；
责任单位：工管部、技术部
3、是否存在工程建设项目设计周期不足，勘察设计深
度和设计比选方案不够，设计质量下降，导致变更频繁；
责任单位：技术部
4、是否通过肢解工程、化整为零等方式违规招标，或
只对项目的主体工程进行招标，附属工程则直接发包，或只
对工程招标，重要设备、原材料的采购不依法招标；
责任单位：工管部
5、招标文件的编制是否严谨、公平，是否通过不合理
提高投标门槛、设定不合理评分办法等手段，“量体裁衣”，
穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》
排斥潜在投标人；
责任单位：工管部
6、是否存在投标人通过挂靠、借用资质、伪造业绩、
相互串通等手段进行围标串标；
责任单位：工管部
7、是否存在委托单位与招标代理机构内外串通、弄虚
作假、违规操作，评标专家不公正的问题；
责任单位：工管部
8、是否严格按照项目法人制、工程监理制和合同管理
制等规定进行实施和管理；
责任单位：工管部
9、是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，
通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标，高
价结算”的问题；
责任单位：工管部
10、建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管
理人员的更换和到岗情况监管是
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