行政管理体制存在的问题.pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

推进政府机构改革建设服务型政府

改革开放以来，为适应经济社会快速发展的需要，我国先后

开展了六轮较大规模的政府机构改革。这些改革，紧密结合不同

时期经济社会发展的实际需要，始终把适应社会主义市场经济体

制、解放和发展生产力作为根本任务，取得了明显成效。但是，

政府改革是一个动态的过程，市场经济的深入发展、民主政治的

向前推进、人民群众政治需求的日益提高，以及全球化和信息化

的冲击，使政府必然面临新的挑战。正如十七届二中全会所指出：

“现行的行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转

变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍

比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突

出；政府机构设臵不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对

行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污

腐败等现象仍然存在”。

“十二五”时期，社会主义市场经济体制进一步完善，经济发

展进入相对有序的轨道，但由社会转型和利益格局调整所引发的

一系列社会矛盾更为凸显，政府在社会管理中面临更大的压力和

挑战，政府需要更加关注公平，更加关注民生。因而，行政管理

体制改革要把提高政府社会管理能力和公共服务水平作为重点，

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要实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护

社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向规范

有序、公开透明、便民高效的根本转变，促进服务政府、责任政

府、法治政府、廉洁政府建设。

一是进一步落实政府职能转变。政府职能转变，运行机制创

新对增强政府社会管理能力、改善公共服务和提高行政效率具有

核心作用。历次机构改革，都提出了转变政府职能和完善运行机

制的改革要求，但由于政府职能和运行机制属于隐性问题，不同

于机构、人员编制、领导职数等显性问题，改革的目标较难实现，

改革的成效也不易评估，且由于缺少后续工作的跟进，这两方面

的改革要求在执行中打了“折扣”。在社会上，人们对机构改革总

的感觉是“机构的撤并、人员的调整”。因而，推进政府机构改革，

要更加关注政府转变职能的落实到位，要加强对政府权力运行机

制的研究，从工作流程再造和技术方法革新入手，推进政府工作

的科学化与规范化，要建立科学合理的政府绩效评估指标体系和

评估机制，提高公共政策制定和执行的透明度与公众参与度，加

强对政府各部门履行职能情况的全程监督。

二是分领域推进大部门体制改革。由于政府部门设臵过多，

造成决策权分散、公共利益部门化、职责不清、政出多门等问题，

社会管理“只见部门，不见政府”。这一轮政府机构改革，按照十

七届二中全会提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的要

求，各地积极推行大部门体制，对工业信息化、交通运输、人力

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资源社会保障、文化广电新闻出版等政府机构进行了有效整合，

在一定程度上解决上述领域了决策权分散，提高政府决策的统一

性，实现了较好的社会管理效果。然而，大部门体制还处于起步

阶段，需要进一步深化推进。比如，对专业管理部门中涉及农业

和农村等工作的机构可以进一步整合；对市场监管部门中工商行

政管理和质量技术监督部门也可以逐步综合设臵。同时，要积极

探索构建决策、执行、监督相互协调又适度分开的组织机构体系，

进一步理顺部门职责关系，逐步解决决策权分散、执行权交叉重

叠的现象，提升政府整体功能。此外，大部门体制改革要针对中