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碳达峰碳中和标准体系建设指南--第1页
碳达峰碳中和标准体系建设指南
为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决
策，深入实施《国家标准化发展纲要》，根据《建立健全碳达峰
碳中和标准计量体系实施方案》相关要求，加快构建结构合理、
层次分明、适应经济社会高质量发展的碳达峰碳中和标准体系，
制定本指南。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落
实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展
阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，
坚持系统观念，突出标准顶层设计、强化标准有效供给、注重标
准实施效益、统筹推进国内国际，持续健全标准体系，努力为实
现碳达峰、碳中和目标贡献标准化力量。
（二）基本原则
坚持系统布局。加强顶层设计，优化政府颁布标准和市场自
主制定标准二元结构，强化跨行业、跨领域标准协同，提升标准
的适用性和有效性，实现各级各类标准的衔接配套。
坚持突出重点。加快完善基础通用标准。聚焦重点领域和重
点行业，加强节能降碳标准制修订。及时将碳达峰碳中和技术创
新成果转化为标准，以科技创新推动绿色发展。
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坚持稳步推进。锚定碳达峰碳中和近期目标与长远发展需
求，加快标准更新升级，扎实推进标准研制，坚持系统推进和急
用先行相结合，分年度分步骤有序稳妥实施。
坚持开放融合。扎实推动标准化国际交流合作，积极参与国
际标准规则制定，强化国际标准化工作统筹，加大中国标准国外
推广力度，促进国内国际协调一致。
（三）主要目标
围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场等发展需
求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到2025年，制修订不少于
1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），与国际标准一致
性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行
业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关
国际标准不少于30项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。
二、标准体系框架
碳达峰碳中和标准体系包括基础通用标准子体系、碳减排标
准子体系、碳清除标准子体系和市场化机制标准子体系等4个一
级子体系，并进一步细分为15个二级子体系、63个三级子体系。
该体系覆盖能源、工业、交通运输、城乡建设、水利、农业农村、
林业草原、金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域碳达峰
碳中和工作，满足地区、行业、园区、组织等各类场景的应用。
本标准体系根据发展需要进行动态调整。
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三、标准重点建设内容
（一）基础通用标准子体系
1.术语、分类和碳信息披露标准
重点制修订温室气体与应对气候变化管理相关术语及定义、碳
排放数据分类与编码技术规范、碳排放信息采集方法及要求、碳信
息披露等标准。
2.碳监测核算核查标准规范
重点制修订二氧化碳、甲烷等温室气体监测方法、监测设备、
在线监测系统和碳管控平台建设等标准，大气成分物理化学特性长
期动态观测、监测、评估、预报相关标准。制修订地区、园区等区
域碳排放核算和报告标准。加快制修订能源、冶金、建材、
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