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评述清末改革之清末新政

关键词：清末新政改革中国现代化进程失败经验教训

清朝末期，清政府的封建专制统治风雨飘摇，内有农民的不断反抗，外有西方列强的侵略与压迫。

在内忧外患之际，清政府也做了一些“挣扎”即清末改革，主要包括：洋务运动、戊戌变法、清末新

政。下面以清末新政为例，评述一下清末的改革。

清末新政是晚清政府继洋务运动、维新变法之后，在最后十年进行的自上而下的全方位的改革运

动，它推动了中国现代化的进程。清末新政最终以清朝的灭亡而告终，其经验和教训都是值得我们思

考和借鉴的。

清末新政是中国早期现代化历史发展的必然

清政府近代以来所实行的每一次变革，大多是在国家经历了外来侵略、民族面临危机的背景下所

做出的被动反应。主要目的当然是为了生存与自救，但也正是如此推动了清政府自觉不自觉地进行现

代化的尝试和努力，也才有了洋务运动、维新变法、清末新政这三次一浪高过一浪的改革，因此，清

末新政是中国早期现代化历史发展的必然。

1901年1月29日，清廷发布了变法改革的谕旨“各就现在情弊，参酌中西政治，举凡朝章，国故，

吏治民生，学校科举，军制财政，当因当革，当省当并，各举所知，各抒所见，通限两个月内悉条以

闻”。[1]这份诏书实际是清政府全面推行变法新政的宣言书和动员令。

(一)从清末新政的内容看其对中国现代化的推动

新政改革涵盖的内容非常广泛。包括政治、经济、教育、军事等方面的改革。在政治制度层面，

从“改官制”扩展到“预备立宪”，并探索建立现代法律体系和司法制度；在经济制度层面，从奖励农

工商业扩展到试图确立以个人为本位的财产权制度；在军事制度层面，从编练新军扩展到确立现代军

制；在文教制度层面，从建立学堂、废除科举扩展到建立现代学校制度，可谓是一场全方位的变革运

动。

1.政治改革：前期主要是整顿吏治，裁撤合并中央和地方一些旧有机构，同时创立商部、学

部，改总理衙门为外交部等。1906年，清政府宣布预备立宪，遂开始着手政治体制改革。厘定中央官

制，确立司法独立和自治原则，设资政院、咨议局，颁布《钦定宪法大纲》，制定一系列新的法规等。

政治改革最为突出的一点是开始了君主立宪的实践，开始由君主专制制度向现代政治迈步。清末新政

改革确定了君主立宪制的改革方向。颁布了中国历史上第一个宪法大纲，尽管君主仍有很大权力，但

也提出了司法、行政、立法的分立问题；设立了资政院、咨议局，作为成立正式国会的准备；确立了

司法独立的原则；筹建各级审判厅，实行州县、城镇地方自治，这些改革尽管很不彻底，但都是对原

有的封建专制制度的改造，是中国政治近代化的重要一步。

2.经济改革：设商部，其地位仅次于外交部。可见清王朝对振兴工商业的重视。制定商

律，颁行了一系列商法，保护工商业的社会地位。虽然大多流于形式，但它毕竟符合资本主义日益

发展的客观要求。奖励工商业者多属官样文章，但提高了工商业者的地位，有助于民族工商业的发

展。劝办商会，根据商会颁行的《商会简明章程》，“全国凡商务繁庶之区，无论是否省会，均

应设立商务总会，商务稍次之地则设立分会，各分会分别隶属本省总会。”据不完全统计，清政十

年全国共设商务总会23处，分会733处，遍布全国24个省。[2]

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“正是有了商会，才使资产阶级有组织地参与社会重大政治改革运动”，有利于中国资本主义的

发展，并推动经济的发展。这一系列积极改革措施，受到资产阶级的热烈欢迎，投资实业热潮兴起，

这一热潮成为推动早期现代化过程的强劲动力。新政期间，中国民族资本主义得到了空前发展。

从1902年，清廷连降谕旨，采取措施