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建设工程危险源与风险管理指导手册（第一版）

危险源辨识、风险评价与风险控制是职业健康安全管理体系的核心要素，体系的几乎所有其他要素的运行均以危险源辨识、风险评价和风险控制策划的结果作为重要依据之一或需对其加以考虑。因此，只有深刻理解危险源辨识、风险评价和风险控制的内涵，掌握危险源辨识、风险评价和风险控制的基本原理和常规做法，结合不同建设工程项目以及不同施工时段的工作性质及风险的严重程度和复杂性，建立、实施和保持适合自身特点的职业健康安全管理体系，才能通过不断控制其职业健康安全风险来取得职业健康安全绩效，达到持续改进的目的。

1.危险源识别

1.1概述

建设工程项目组织应派遣具有风险评估能力的人员来从事这项工作，可以由熟悉所使用的设备、材料和工作方式的一个或多个小组，采用互相发掘意见和进行观察的方式进行，大部份情况下专家的参与是必需的。首先是分析活动、产品或服务过程，分类方法：

A、按位置来划分；建立场地清单

B、以过程为主线；建立活动、产品、服务清单

可按部门进行，应覆盖建设项目的所有活动、产品或服务过程，包含常规和非常规的活动、所有接近工作场所的人员（包括分承包方和参观者）的活动、工作场所的设施，无论是建设项目提供还是他人提供的。

这一过程中应考虑到过去、现在、将来的不同活动、产品和服务；正常运行条件、关闭与启动的条件，以及可合理预见的异常情况或紧急状态所伴随的潜在危险源。此识别过程需收集与活动有关的设备、设施；输入及接触的原料和能源；以及输出的产品及相关的活动、服务等资料。

1.2危险源分类

1.2.1根据危险源在事故发生、发展中的作用，把危险源划分为三大类：

（1）第一类危险源：指系统中存在的、可能发生意外释放的能量（载体）或危险物质，

这是事故发生的物质性前提，它影响事故发生的后果的严重程度，是事故发生的物质根源。下表列出了部分可能导致各类伤亡事故的第一类危险源：

事故类型

能量源或危险物的产生、储存

能量载体或危险物

物体打击

产生物体落下、抛出、破裂、飞散的设备、场所操作

落下、抛出、破裂、飞散的

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物体

车辆伤害

车辆，使车辆移动的牵引设备、坡道

运动的车辆

机械伤害

机械的驱动装置

机械的运动部分、人体

起重伤害

起重、提升机械

被吊起的重物

触电

电源装置

带电体、高跨步电压区域

灼烫

热源设备、加热设备、炉、灶、发热体

高温物体、高温物质

火灾

可燃物

火焰、烟气

高处坠落

高度差大的场所，人员借以升降的设备、装置

人体

坍塌

土石方工程的边坡、料堆、料仓、建筑物、构筑物

边坡土(岩)体、物料、建筑物、构筑、物、载荷

岩爆（冒顶片帮）

地下洞室开挖（矿山采掘）空间的围岩体

顶板、两帮围岩

放炮、火药爆炸

炸药

瓦斯爆炸

可燃性气体、可燃性粉尘

锅炉爆炸

锅炉

蒸汽

压力容器爆炸

压力容器

内部容纳物

淹溺

江、河、湖、海、池塘、洪水、储水容器

水

中毒窒息

产生、储存、聚积有毒有害物质的装置、容器、场所

有毒有害物质

（2）第二类危险源：包括物的不安全因素、环境因素、个体人的失误，这类危险源是事故发生的出发条件、必要条件。

1）物的不安全因素包括物的不安全状态（习惯称其为隐患）和物的故障或失效，如设备（设施）缺陷或腐蚀、防护缺陷、作业场所无安全通道或间隔不足、警告标志不完善、工器具缺陷、防护用品缺陷、违反人机工程学的因素（如阀门安装位置不恰当导致强迫体位作业等）以及机械设备（及零部件）性能低下而不能实现预功能等。

2）环境因素包括温度、湿度、照明、粉尘、通风换气、噪声和振动、辐射等。

3）个体人的失误包括指挥错误（指挥失误、违章指挥等）、操作失误（误动作、违章作业等）、监护失误及其它。

（3）第三类危险源：是指不符合安全的管理因素，包括管理程序、文化、规则、制度等。例如安全安文化理念方面缺失、安全培训缺失、安全管理松懈以及人员挑选、考核、配备方面的问题（如未考虑人的职业适合性问题、健康状况异常、负荷超限、心理异常、生理异常、从事禁忌作业、辨识功能异常）等。

1.2.2按导致事故的直接原因进行分类

根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861—2009)的规定，将生产过程中的危险源分为以下6大类。

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（1）物理性危险、有害因素

1）设备、设施缺陷(强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等)；

2）防护缺陷(无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷等)；

3）电危害(带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火