行政、商业和行业中的数据元、过程和文档 长效签名 第2部分：XML高级电子签名（XAdES）规范 编制说明.docx

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行政、商业和行业中的数据元、过程和文档长效签名第2部分：XML高级电子签名(XAdES)规范

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

本标准由全国电子业务标准化技术委员会提出并归口，列入国家标准制修订项目计划，项目名称为《行政、商业和行业中的数据元、过程和文档长效签名第2部分：XML高级电子签名(XAdES)规范》。项目编号为T-469。

2、制定本标准的目的和意义

国际贸易电子单证发展的瓶颈主要是安全问题，制定长效签名的数据图表将推动我国贸易的快速发展。长效签名可用于行政、商业、运输业等多个领域。

欧盟等已经发布了类似的标准，目前该技术较为稳定。

本标准等同采用ISO14533-2:2021《用于商业、工业和行政的过程、数据元和单证长效签名第1部分：XML高级电子签名(XAdES)的长效签名规范》。

3、主要工作过程

3.1起草阶段

本标准在研制过程中，多次召开了工作组内部研讨会，并与有关政府主管部门、贸易相关企业、信息安全机构、院校和相关协会建立了有关标准制定沟通联络关系，认真听取各方对标准进行技术指导意见。标准起草组会综合各方意见并结合国际标准的发展趋势，于2025年1月形成了标准的征求意见稿。

3.2征求意见阶段

本标准形成征求意见稿之后，为了进一步征求社会意见，以期望标准得到更广泛的支持和认可，按照《国家标准管理办法》的有关规定，2025年1月在国家标准委及中国标准化研究院网站向各相关单位和个人发函征集意见，征集意见期限为两个月。同时，也多次邀请行业内和标准化专家召开了标准征求意见会。

二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的论据

1、编制原则

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按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准内容。

采标过程中力求遵循下列原则：

（1）准确性

在采标过程中，准确性是至关重要的基础原则。这意味着要对原文进行深入、细致的研读，确保每一个技术细节、参数指标、定义表述等都与原文保持高度一致。例如，对于一些关键的数值要求，如产品性能的测试精度、材料成分的含量范围等，必须精确无误地从原文中提取并体现在本标准中。同时，对于原文中的专业术语和概念，要进行严谨的翻译和解释，避免因理解偏差或翻译不当而造成标准内容的歧义。只有这样，才能保证本标准在技术层面的科学性和权威性，为后续的实施和应用提供准确无误的依据。

（2）与国际兼容性

采用国际标准，与国际标准的一致性是采标过程中要重点考虑的原则之一。这不仅有助于提升本标准在国际范围内的认可度和通用性，还能促进国际贸易和技术交流。在遵循国际标准的同时，还要充分考虑与国家标准的协调性。因为国家标准是基于本国的产业现状、技术发展水平、社会需求等因素制定的，具有很强的针对性和适应性。所以，在采标过程中，需要对国际标准和国家标准进行深入对比分析，找出二者之间的差异和矛盾点。对于能够直接采用且与国家标准不冲突的国际标准内容，要积极采纳；对于存在差异的部分，要进行合理的调整和优化，使其既符合国际标准的先进理念，又能与国家标准相衔接，确保本标准在国内实施时能够顺利落地，同时在国际舞台上也能与其他国家的标准体系兼容，实现标准的无缝对接。

（3）系统性

系统性原则要求在采标过程中要从整体角度出发，兼顾本标准与其他系列标准之间的关系。标准体系是一个有机的整体，各个标准之间相互关联、相互支撑。因此，在采标时，要对整个标准体系进行梳理，明确本标准在体系中的定位和作用。例如，如果本标准是针对某一产品系列中的某个特定部件制定的，就需要考虑它与该产品系列其他部件标准之间的协调性，确保各部件在技术要求、接口规范、测试方法等方面能够相互匹配，形成完整的、协调一致的产品标准体系。同时，还要关注本标准与相关行业标准、基础标准之间的联系，避免出现标准之间的重复、矛盾或空白区域。通过遵循系统性原则，能够

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使本标准更好地融入标准体系，发挥其应有的作用，为行业的规范化发展提供有力支撑。

2、标准主要内容与确定论据

2.1标准主要内容及适用范围

本标准规定了在XML高级电子签名(XAdES)中定义的用于长期进行数字签名验证的数据元。

本文件适用于商业、工业和行政的过程、数据元和单证的XAdES长效签名。

2.1标准主要内容的确定

本标准对长效签名数据图表中，与XML电子签名（XAdES）相关的数据图表进行了规定。

本标准旨在确保可长期验证的电子签名（即，长效签名）在组装中的互操作性。各组装参考了由欧洲通信标准协会(ETSI)制定的XML高级电子签名(XAdES)中有关长期签名的内容。本