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第24卷第5期西北农林科技学学报社会科学版Vol.24No.5

2024年9月JournalofNorthwestAFUniversSocialScienceEdition)Sep.2024

我国集体土地征收的司法审查及其优化

陈泽

（北京师范大学法学院，北京100875)

摘要：通过对1172份高级人民法院有关江苏、陕西以及河南三省集体土地征收案件的实证分析，发现我国

集体土地征收的司法审查中，法院出于职能定位及信息、专业和权力等因素的考虑，表现出显著的程序偏好。这种

程序偏好反映出我国集体土地征收中存在的法院能动性受限、征收程序有待完善以及诉讼机制与立法目的之间错

位等问题。因此，应增强集体土地征收司法审查中法院的能动性，完善我国集体土地征收的程序自治功能建构，促

进我国集体土地征收司法审查实质性与程序性基准的结合以及推动我国集体土地征收司法审查判断要素的拓展

等，以期协调集体土地征收所涉及的复杂利益关系，从而更好地推动乡村振兴与农业农村现代化。

关键词：集体土地征收；司法审查；程序偏好；优化路径

中图分类号：F320.3文献标志码：A

“土地者，民之本也。”1土地从古到今都是农村重要的生产资料，关系着农民生存和发展的方方面面。

然而，为了满足城市经济发展的需要，政府通常会通过集体土地征收来获得更多的土地资源。在此过程中，

制度设计的缺陷以及行政权力的非法行使可能导致农民财产权益受损，甚至影响农村社会的稳定。随着集

体土地征收法治化进程的推进及相关诉讼实践经验的积累，许多学者和法律政策制定者就土地征收司法审

查的三大要件进行了充分讨论，使其成为了研究法律原则背后司法政治的理想案例[2]。同时，我国的法律学

者和法律工作者已普遍将正当程序视为行政法的一项基本原则，日益重视其在集体土地征收中所能发挥的

独特优势，但这种讨论大多集中于具体概念的明确和完善，忽略了对我国集体土地征收司法审查的现实样态

及其是否能够确保司法功能充分发挥这一核心问题的深入思考。因此，本文通过收集和分析相关案例的数

据，试图找到我国法院在审理集体土地征收案件时，如何在公共利益、公平补偿和正当程序原则之间权衡取

舍，以及是否能够通过司法审查中的正当程序原则来有效监督地方政府的土地征收等问题的答案，并基于此

探寻我国集体土地征收司法审查的优化路径。

一、我国集体土地征收司法审查的现实样态

在我国集体土地征收的司法审查中，公共利益、公平补偿和正当程序是最重要的三个原则，它们各具特

点和优势。尤其是正当程序原则，由于其自身具有的确定性和开放性，能够从行政体系内部和外部两个层面

有效地限制地方政府的征收权力，从而保障农民的财产权益。但是，在集体土地征收的现实纠纷中，农民是

否更倾向于以不符合正当程序为由来提起诉讼，法院又是否会更加注重对正当程序的审查，以及这是否会对

DO1:10.13968/ki.1009-9107.2024.05.07

收稿日期：2024-01-19

基金项目：国家社会科学基金一般项目（21BFX004）；北京师范大学法学院学术型研究生专项（2023LAW004）

作者简介：陈泽，男，北京师范大学法学院博士研究生，主要研究方向为法学理论、法律史。

54西北农林科技大（社会科学版）第24卷

诉讼结果产生决定性影响，有待于通过相关案例的整理和分析做进一步的探讨。

(一）数据整理及描述

本文旨在确定法院如何对集体土地征收中的三种法律原则进行选择，以及法院其态度是否最终影响判

决的结果。为了探究这一问题，本文通过中国裁判文书网选择“高级法院”“行政案件”为搜索条件来检索“集

体土地”“土地征收”等关键字，分别选取东、中、西部的江苏省、河南省及陕西省三地于2021年1月1日至

2022

效裁判文书。

首先，本文的研究重点侧重于高级人民法院，因为它们是地方最高司法机关，通常不容易受到行使征收

权的市或县级政府的直接影响和干预。最高人民法院作为我国的最高司法机构，虽然也具有独立于地方政

府的地位，但其很少直接参与土地征收的行政