论突发公共卫生事件中新闻活动使用个人信息之法律冲突与调和.pdf

2022年12月第6期（总第36期）

【热点聚焦】

论突发公共卫生事件中新闻活动使用个人信

息之法律冲突与调和

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周善昭张继承

（华南理工大学法学院，广东广州510006）

摘要：随着信息化的推进和科学技术的不断发展，新闻活动中使用个人信息的频率越来越高。尤其是在突发公

共卫生事件中，因泄露个人信息引发的纠纷时有发生，其背后是隐私权、知情权、公共利益、新闻自由等多方面利

益的博弈。新闻活动在使用个人信息的过程中，当面临权益冲突时，可以从比例原则和利益衡量原则中寻找行之有

效的协调机制，在保障公民个人信息权益的同时，实现公共利益最大化。

关键词：突发公共卫生事件；新闻活动；个人信息；权利冲突

一、问题的提出

2003年的非典型肺炎事件，以及后来在全球范围蔓延的甲型H1N1流感、H7N9流感、埃博拉

疫情、新型冠状病毒肺炎疫情等突发公共卫生事件在给民众身体健康带来极高风险的同时，也考验

着媒体的信息传播能力。在突发公共卫生事件，尤其是传染性极强的疫情中，公众基于对个体健康

与安全的担忧，对外界信息获取的渴望度较平时增强。在自媒体发达的时代，出现突发公共卫生事

件后，在信息量爆炸性增长的同时，无关信息、不实信息满天飞，如各类媒体对部分患者（尤其是

所谓“首例”“第一人”）进行深度报道，与疫情防控无关的消息被大肆传播。相较2003年非典疫

情中的新闻活动，虽然如今各类媒体报道在时效性、广泛性、准确性和公开性方面都有质的飞跃，

但仍存在不少问题，其中尤以涉疫情新闻活动中公民个人信息使用与个人隐私保护冲突问题、新闻

表达自由与个人信息保护平衡问题为甚。如何在不影响政府危机处置工作的前提下，为公众及时提

供真实信息，是摆在信息制造者及信息传播者面前的一个挑战。

收稿日期：2022-10-25

基金项目：2020年教育部人文社会科学研究青年项目“新时代大学生网络表达及互动关系研究”（项目编号

20YJC710022）阶段性研究成果。

作者简介：周善昭，华南理工大学法学院2022级民商法学硕士研究生；张继承，法学博士，华南理工大学法学院副

教授。

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周善昭张继承论突发公共卫生事件中新闻活动使用个人信息之法律冲突与调和

梳理公共卫生突发事件中各种媒体报道可以发现，新闻活动对所使用的个人信息内容、使用方

式等，存在随意性问题。新闻活动中使用的公民个人信息，从个人财产状况、家庭状况、健康状

况，逐渐扩大到主要由数据支撑起的行动轨迹、住宿记录、通信记录等，这其中不乏敏感个人信

息。所谓敏感个人信息，指一旦被泄露或者被非法使用，就容易导致自然人的人格尊严受到侵害或

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者人身、财产安全受到危害的个人信息。《中华人民共和国民法典》（以下称《民法典》）及《中

华人民共和国个人信息保护法》（以下称《个人信息保护法》）在明确公民个人信息所有者各项权

益的同时，给个人信息处理者设定了多种义务，并规定了严格的法律责任，这为新闻活动涉及个人

信息的使用行为作出了较为抽象的指引。

个人信息保护的初衷在于抵御因个人信息的泄露或非法利用而引发的“潜在的对隐私利益的侵

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害风险”，其本质是对“不确定性风险的预防性保护”。目前，围绕个人信息保护与合理使用的相

关研究已成为学术热点，但在突发公共卫生事件这个特殊场景下，关于新闻报道如何平衡新闻自由

和个人信息权益冲突的关注并不多。本文拟聚焦于以新冠肺炎疫情为代表的突发公共卫生事件中，

新闻活动使用个人信息所引发的法律冲突，以此找寻化解冲突、实现利益平衡之路径。

二、突发公共卫生事件中新闻活动使用个人信息之正当性

（一）突发公共卫生事件对新闻活动的需求

本文研究的主旨，系在类似新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件这个特殊语境下，新闻活动如何

合理使用个人信息。因此首先需要对突发公共卫生事件做较为准确的场景界定，方可在