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湖北社会科学2020年第11期

论突发公共卫生事件中的信息权力及法律规制

江国华，沈翀

（武汉大学法学院，湖北武汉430072）

摘要：信息权力是一种产生于信息流动过程中的非制度性权力。在我国的突发公共卫生事

件信息传输体系中，信息在封闭环境中自下而上地按照“医疗机构—地方政府—中央”这一科层

级别进行垂直式的、单向的流转。地方政府位于信息传递结构的中间位置，掌握着分配、编制信

息资源的权力。为避免信息权力被滥用，需要高度重视信息权力的法律规制，并利用以权力制约

权力、以权利制约权力等理念来完善我国突发公共卫生事件的信息流转体系。

关键词：突发公共卫生事件；信息权力；法律规制

中图分类号：D922.16文献标识码：A文章编号：1003-8477（2020）11-0136-07

信息是公共决策的基础。我国在2003年后建及发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件等

立起了突发公共卫生事件法律体系，并据此搭建了情况。突发公共卫生事件发生后，早发现、早诊断

信息传输体系。基于突发公共卫生事件的专业特是科学应对的前提，这有赖于信息系统的高效运

性，处于信息网络中心结构地位的主体将信息资源转，以便将来自于基层单元中的疫病信息、菌种毒

优势演变为非制度性的“信息权力”，进而通过对信种丢失、中毒事件等信息及时、准确、高效地传输到

息资源再整理的方式产生信息不对称的结果，以此分析、决策机构。从技术层面看，有赖于当前高速

具备影响他人的能力，并让信息权力能够越过制度发展的信息采集、分析、传输技术，我国已经搭建起

而生存。然而，长期以来，学界并未足够重视信息了公共卫生信息从基层到中央的通道。但从实际

权力的规制研究，相关法律法规也未对信息权力进运转情况看，基于公共卫生事件的特殊性和专业

行有效的限制与监督，在应对突发公共卫生事件的性，在这个较为封闭的信息传输通道中，由于制度

过程中，地方政府存在滥用信息权力来阻碍、影响规范的不完善，硬件通道并没有完全解决信息资源

信息正常流转的行为。分配的不均，运行中异化出了新的权力形式即信息

一、问题的缘起：突发公共卫生事件中信息不权力，阻碍了信息传输的正常运行。

对称与信息权力的产生尽管近年来国内学者已从公共管理、舆情传

根据《突发公共卫生事件应急条例》第19条，突播、信息情报等多视角、多学科研究了突发公共卫

发公共卫生事件包括发生传染病暴发或流行、发生生事件中出现的信息“不对称”“信息不完全”问题，

或者发现不明原因的群体性疾病、菌种毒种丢失以但研究多停留于信息公开层面，比如以公共需求的

作者简介：江国华（1972—），男，法学博士，武汉大学法学院教授，博士生导师；沈翀（1980—），女，武汉

大学法学博士研究生，主任记者。

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满足为考量标准，剖析突发公共卫生事件中信息公关规定也明确了逐层报告的时间，每一层的上报时

开渠道方面、信息公开及时性方面以及信息公开内间为接到报告2小时内，省、自治区、直辖市人民政

容方面的不足，提出要加强疫情信息公开中的政府府向国务院卫生行政主管部门报告时间的间隔不

[1]（p27-37）

与公众间的互动；从数据开放视角，通过构建超过1小时。国务院卫生行政主管部门应当根据发

突发公共卫生事件政府数据开放评估指标体系，探生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各

究突发公共卫生事件下各地政府的数据开放情况省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以

[2]（p79-86）

及效果；基于协同治理理论，梳理在突发公共及军队有关部门通报。在对外信息通报方面，由国

卫生事件中信息公开共享方面存在的不足与“短务院卫生行政主管部门负责，必要时可以授权省、

板”，分析突发公共卫生事件中优化信息公开共享自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会

[3]（p12-24）

机制的对策建议；从立法角度，解析突发公共发布本行政区域内突发事件的信息。

卫生事件中政府信息发布主体、权限范围等方面的除卫生行政部门的监测报告体系外