现代公共事业管理 课件 第3、4章 公用事业管理的理论框架与分析方法；公用事业管理的层次.ppt

3.1.7简要的总结3.2对公用事业管理中“政府失效”的理论分析首先，在公有企业中，往往不存在提供同种公共物品或服务的竞争。其次，公有的产权存在着制度性缺陷，主要是所有权难以人格化、所有者约束脆弱、委托—代理问题不易解决等。再次，政府官员并不以利润最大化为其工作目标。最后，政府管制还面临着因信息不对称而使委托—代理过程出现缺陷的问题。3.2.1公共选择理论分析方法3.2.2产业组织理论分析方法图3-8官僚主义与效率图3—10管制的作用3.2.3交易费用理论分析方法科斯定理边际方法3.2.4价格管制的缺憾1.边际成本定价下的场上亏损图3-10边际成本定价下的厂商亏损投资回报率的价格管制模型为：R(p,q)=C+S(RB)2.平均成本定价法的缺陷3.ROR管制的缺陷：“阿巴契—约翰逊效应3.3新公用事业管理理论3.3.1对公用事业所提供的物品与劳务特性的在分析：公用事业物品时可收费的混合物品易于排他难于排他个人消费个人物品（如食品、衣服、住房）公共资源（如海鱼）共同消费可收费物品（如有线电视、电话、电力）集体物品（如国防、治安）表3-2依据内在特性划分的四种物品3.3.2自然垄断管制理论的发展图3—11强自然垄断与弱自然垄断3.3.3技术进步对现代公用事业的影响电信业电力行业航空领域3.3.4产业结构的转化产业间替代竞争的加剧技术革命国有经济的功能领域发生了变化经济发展3.3.5政府治道之变主要是私营部门的革新精神和改革成果对政府等公共部门形成了巨大的改革压力内部因素全球化的趋势迫使各国政府先后着手制度革新外部因素3.3.6现实中公用事业的巨大资金缺口首先，政府进行经济性管制的理论依据是自然垄断，即由于大规模固定资产的投资所具有的规模效益和范围效益，市场上只有一个企业的生产效率最高、成本最低。当生产技术变化时，自然垄断的特点就会变模糊其次，从经济的角度看，市场需求扩大、经济全球化进程的加快，使全球经济运作业务量迅速增加，也使社会对电子通信需求日益加大再次，因为管制的核心就是一种制衡机制，所以在存在其他制衡力量的时候，政府的管制就可以收缩甚至完全没有管制的必要最后，现实中政府治道的变革和公用事业的投资缺口也要求收缩政府管制的幅度与深度，鼓励民间资本进入公用事业领域，进行多渠道的融资3.3.7总结3.4公用事业的改革前沿西方国家放松管制的基本特点：3.4.1放松管制理论放松管制的范围是全方位的放松管制的手法是渐进式的3.4.2激励性管制理论特许投标制度区域间竞争社会契约制度价格上限管制3.4.3借鉴与总结竞争性原则公开性原则关键术语公共品公共事业的特征信息不对称外部效应边际成本定价平均成本定价ROP管制A—J效应自然垄断激励性管制特许投标制区域间竞争社会契约制度价格上限管制复习思考题传统政府管制的理论支持有哪些？西方学者是如何对政府失效进行理论分析的？请列举两个你最感兴趣的分析之。什么叫作价格管制？价格管制的缺陷是什么？试述政府管制改革的理论有哪些。论述技术进步对于公用事业管理的影响。当代公用事业政府管制的主要方法有哪些？何谓激励性管制，它主要包括哪些内容？现代公共事业管理

崔运武主编第四章第四章公用事业管理的层次第四章4.1宏观公用事业管理4.1.1宏观公用事业管理机构宏观公用事业管理是围绕公用事业范围内的公共政策的制定和实施次的政府。高层政府组织在社会总资源配置中具有统制作用，因此最终必然由具备足够权威的高层政府组织实现整个社会范围内公用事业产品及其服务的公平分配。而开展的，而制定公共政策的主体就是政府，尤其是高层政府组织。达到全社会范围内公用事业产品的需求与供给的总平衡需要全社会最强有力的也是公认的公共权威的协调和分配。显然，在任何社会中，这一公认的权威是政府，且是管理职权和范围覆盖全社会的高层第四章公用事业是满足公众基本生活需求的公共事业，它为社会和公众提供最基本的公共产品和服务，是最基础的公共管理领域之一，包括水、电、气、公共交通、电信在内的各项公用事业都直接关系到公众的生活和生产。因此，公用事业是可以提高整个社会各阶层人士的生活水平、生活质量的事业。保证公用事业领域内的公共需求与公共产品和服务供给