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第五章管理的基本手段

行政手段：依靠行政组织的权威和行政岗位的权力，运用命令、批示等强制性的方式，对下属或下一

级行政层级的机关施加直接影响的方法。

行政手段的基本特征：权威性、强制性、垂直性、随机性、无偿性。

行政手段的主要功能：①使组织内部实现统一目标、意志、行动，获得系统整体的功能，使组织上层

制定的方针和政策得以贯彻，实现对全局活动的有效控制；②快速、灵活、高效的特长；③是比较简单、

基本的手段，是一切其他管理手段的基本保障。

行政手段的缺点：①不利于调动各组织层次的积极性、主动性和创造性；②组织命运往往维系于最高

一级，甚至最高领导层的一些或一个人身上；③行政手段作为一种纵向垂直管理方式，容易强化组织权威，

拉大上下级距离，滋长官僚主义；行政手段的垂直管理可能割断组织各层次上的横向联系，使横向沟通无

法进行。

法律手段：运用法律规范和具有法律规范性质的各种行为规则进行管理的方法。

法律：狭义由国家立法机关依照一定的立法程序制定与颁布的规范性文件。广义包括国家制订和实[][]

施的法律，还有各种组织团体的管理系统制订和实施的各种类似法律性质的行为规范，国家法律和组织内

部纪律章程、行为规范的总称。

法律手段的主要特性：强制性、规范性、概括性、稳定性、可预测性。

法律手段的主要功能：①保证社会运行和组织内部的必要秩序；②调节管理因素之间的关系，使管理

系统具有稳定性；③促进或阻碍管理系统的发展；④使管理活动纳入规范化、制度化轨道；⑤提供信息、

影响人们的价值观念。

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法律手段的优点和缺点：优①概括稳定性适宜处理某些共性问题，使管理者从大量日常事务中解

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脱出来，处理非程序和例外事件；②规范性使权利义务明确、赏罚分明，使各组织系统的管理能方便地

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有根据地进行；③稳定及可预测性使人们自觉遵守法律和纪律，使管理系统自动调节，不必经常进行在

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量的调解工作。缺缺乏灵活性和弹性，不便处理特殊问题和及时处理新问题；强制性处理不好不利于调

动下属的积极和主动性。

经济手段：通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。

经济手段的最主要形式：价格、税收、信贷、工资、奖金、罚款、福利等。

经济手段的主要特性：调节性、灵活性、平等性。

经济手段的功能：形成一个强大的向心力；是最富有弹性的管理；促使健康的人际关系生成。

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经济手段的优点和缺点：优较好地处理各方面的物质利益关系；从根本上调动各方面的积极性，使

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组织工作成效显著；利用经济制约，便于分权管理，发挥各方面主动性和创造性。缺产生单纯追求财物

和拜金主义，影响整体社会精神文明；容易导致利益目标分散、混乱，增加互相矛盾的现象；从宏观角度，

经济手段带有一定的盲目性和自发性，处理不好会增加管理的问题。

思想教育手段：通过说服教育的方式把管理意志传达给被管理者，以求得被管理者的响应和配合的管

理方法。

理想教育：

道德教育：国家、政党、社会团体等社会组织，为维持自身的稳定和发展，有计划、有组织地提倡和

推动某种系统的道德规范的活动。

思想教育手段的性质：是实现管理目标的思想保证；提高人的素质的重要途径；内容丰富，担负着对

人们的人生观、世界观改造、树立爱国主义、集体主义的精神，健全迟到、法制和纪律意识，造就尊重人、

理解人、负责任、有作为的品德。

思想教育手段的主要特性：目的性、科学性、启发性、艺术性、长期性。

思想教育手段的功能：宣示管理系统总体目标；从人的精神激发他们的积极性；提高人们的群体观念

和团队精神；增强其它管理手段的功能，得到被管理者的积极配合。

应用

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科学合理地运用行政手段需要注意的问题？

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行政手段的定义应做到几点：①突出目标导向。根据不同任务、不同目标，选择行政手段；

②建立一套严密的组织机构。以任务为中心，因任务定机构，因机构定职务，因职务择人员；

③处理好管理宽度与管理层级的关系。运用行政手段要求集