2025年行政学原理 .pdfVIP

百川东到海，何时复西归?少壮不努力，老大徒伤悲。——汉乐府

行政学的学科特点：

综合性；

实践性；

技术性；

发展性。

行政权力作为政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行

国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权力的类型：

按照行政权力受约束的程度，可划分为拘束性行政权力和自由裁量性行政权力；

按照行政管理的层次，可划分为中央行政权力、地方行政权力和基层行政权力；

按照行政组织内部的纵向结构，可以分为高层领导者行政权力、中层管理者行政权力和

低层参与者行政权力。

行政权力结构：指权力分工基础上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包

括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态结构。

行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络构架。它表现为

行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。

行政权力的动态结构：指由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在

一起所构成的权力运行模式。

行政权力和政党权力的关系：

在资本主义政党政治条件下：

权力的目的不同：行政权力的目的是执行国家意志，实现社会公共利益或保障社会利益

的实现，行政权力属于国家权力的一部分，具有社会强制力；而政党

权力属于社会集团权利，只对本党成员具有约束力。

权力的合理合法度不同：行政权力作为国家权力的一部分，具有自然的合法性基础；

政党权力属于一种集团性权力，它没有必然的合法性，需要由法律

专门规定。

权力客体不同：行政权力的客体是整个社会；而政党权力的客体只限于党内。

权力手段不同：行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要通过法律手段行使；而政党则依

靠意识形态等符号力量，主要通过纪律手段行使权力。

行政权力分配乃是行政组织的内部分工问题，而行政机构的设置是行政权力分配的外

在表现形式。

行政权力分配的原则：

（一）程序必须合法：合理合法是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。

（二）职权必须明确：即每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

（三）权责必须一致：即权责不能分离，其大小也应相一致。权力与责任、义务是不能

分离的，有权无责和有责无权的权责分离现象，在行政权力分配的过程中都是应防止和避免

的。

（四）内容必须全面：各级行政主体都应获得与其权力层次及职能相一致的职权。权力

主体在人权、财权和物权各方面只有齐全完备，才能成为完整统一的体系而发挥作用。

影响行政权力运行的因素：

1、行政权力的目的与手段是否合理与正当；

2、行政权力的结构是否合理和强度是否适当；

3、行政权力作用的范围是否合理；

4、行政客体是否能认知与理解；

5、是否与行政环境相吻合。

行政职能：指国家行政机关行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内

部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，主要涉及政府管什么、如何管、发挥什么

作用的问题。

按工作性质和作用划分

1.首脑机关：国务院及地方各级人民政府